Сергей Карапетян: права граждан должны защищаться всегда

Конец или начало календарного года традиционно для многих структур считается горячим временем: подводятся итоги прошедших месяцев, формируются планы работы на предстоящее время. В прокуратуре Смоленской области январь именно такой – аналитика, отчёты, доклады, планы… Вместе с тем, 12 января здесь отметили свой профессиональный праздник, а для прокурора Смоленской области Сергея Карапетяна начало года стало по-своему особенным: указом президента ему присвоен классный чин «государственный советник юстиции 3-го класса», который соответствует званию генерал-майора. Поэтому наша встреча, естественно, началась с поздравлений, а продолжилась разговором об итогах 2020 года, текущей работе надзорного ведомства и вкратце – об основных направлениях деятельности в 2021-м.

2020-й: особенности года

– Сергей Эдуардович, наша встреча говорит о том, что итоги 2020-го вашим ведомством подведены и все отчёты направлены в вышестоящие инстанции. Прошлый год был особенным для всех нас, и мы об этом ещё поговорим, но он был во многом новым и для вас лично – это ваш первый полный год в должности прокурора Смоленской области. Каким он был для вас, что в нём осталось прежним, а что изменилось?

– Да, на сегодняшний день все отчёты как таковые уже подготовлены, но эта работа ещё продолжается. Итоги года мы планируем подвести на коллегии в феврале, усиленно к ней готовимся, поэтому по многим направлениям к нам ещё поступают и цифры, и доклады.

Что касается первого года в данной должности, он, безусловно, стал новым периодом и в моей жизни, и в карьере, и с учётом этого появилось много нового: и регион, и жизненная обстановка, и коллектив. Прежней осталась, конечно же, работа – уже во благо жителей Смоленской области, отстаивание их прав и защита интересов – это в первую очередь – и, конечно, интересов государства и организаций. В работе тоже много нового: это и специфика региона, и объективные сложности прошлого года, к которым нам всем пришлось подстраиваться.

– А как изменилась работа прокуратуры Смоленской области в условиях пандемии коронавируса и вызванных ею ограничительных мер?

– Ограничительные меры, конечно, нас затронули, причём они коснулись как условий прохождения службы, так и нашей деятельности. Наши работники периодически тестируются, мы закупаем средства индивидуальной защиты, проводим дезинфекцию зданий, перешли в большей степени на проведение дистанционных проверок – запрашиваем информацию в электронном виде, ограничили личные контакты и с представителями государственных и муниципальных органов, и с гражданами-заявителями.

Но права граждан должны защищаться всегда, несмотря на все ограничения, и даже особенно во время ограничительных мер. Поэтому мы постарались наладить обмен информацией: у нас применяется целый арсенал средств как прямого, так и дистанционного общения. У нас есть круглосуточный телефон доверия по различным вопросам (38-43-82), мы принимаем обращения по электронной почте и по телефону дежурного прокурора. Все сообщения по телефону и электронной почте в течение суток принимаются в работу. То есть ничего не потеряется.

Несмотря на такую специфику, когда были послабления в ограничительных мероприятиях, например летом прошлого года, мы частично возобновляли очные приёмы. Я даже возобновил выезды в районы, но потом пандемия, к сожалению, снова набрала обороты, и мы были вынуждены снова перейти в дистанционный режим.

Понимая, что нашим сотрудникам приходится работать в таких условиях – ходить на работу и с работы, хоть и минимально, но где-то с кем-то контактировать, – мы усилили противоэпидемические меры безопасности. Мы обязали всех ходить в масках – за исключением тех случаев, когда сотрудники находятся одни в кабинете. Мы выполняем все рекомендации Роспотребнадзора, руководящих документов Генеральной прокуратуры и указа губернатора Смоленской области, что, конечно же, рекомендуем делать и всем гражданам.

– 2020 год, конечно, всем запомнится пандемией, но для России и Смоленской области он ещё и юбилейный – мы праздновали 75-летие Победы в Великой Отечественной войне, участниками которой, уверен, были и ваши коллеги. Сергей Эдуардович, как сотрудники смоленской прокуратуры отметили эту дату?

– Юбилейный год тоже проходил в рамках существующих ограничений, и это наложило свой отпечаток на формат празднования: у нас раньше все собирались в актовом зале, мы приглашали наших ветеранов-фронтовиков, слушали их рассказы, дарили подарки.

В разное время у нас в прокуратуре работали 26 фронтовиков, сейчас, к сожалению, жива только Людмила Иосифовна Клещёва. Она 17-летней девушкой служила в прифронтовой полосе, в воинской части УМГБ по Смоленской области, в 1948 году окончила школу, поступила в Минский юридический институт и по его окончании порядка 45 лет трудилась на различных должностях в прокуратуре Смоленской области. Конечно же, поздравлять ветерана пришлось в условно-дистанционном формате, но наш сотрудник с соблюдением всех мер предосторожности посещал Людмилу Иосифовну, вручал наши подарки.

Мы принимали участие в митинге, посвящённом открытию бюста Героя Советского Союза Марии Октябрьской, участвовали в высадке Сада Победы. Я также участвовал в мероприятиях, посвящённых Дню Победы, Дню памяти и скорби, а также дню освобождения Вязьмы – там были интересные мероприятия, но они проходили ещё до пандемии.

В апреле прошлого года жители Смоленского района сообщили, что в деревне Бубново есть могила советских патриотов, казнённых гитлеровцами в 1941 году за помощь партизанам, и там же – одиночное захоронение советского лётчика. Его выхаживала женщина, но он в итоге скончался от ран. Граждане сообщили, что могилы в очень плохом состоянии. Я туда выехал совместно с представителем местной власти, прокурором района, своими подчинёнными. Действительно, оказалось, что захоронения требуют ремонта, мы обратились к главе района, приняли определённые меры реагирования, и их привели в надлежащее состояние.

Кроме того, осуществлялся и патронаж ветеранов Великой Отечественной войны: наши работники обзванивали ветеранов, выясняли, в чём они нуждаются. У нас есть примеры помощи нашими мерами: мы добились установки электрического подъёмника в подъезде дома, где проживает 96-летняя участница войны. По нашему иску 89-летней женщине присвоен статус ветерана Великой Отечественной войны – труженика тыла, которого у неё не было, а она имела на это право. Мы организовывали подвоз воды к домам 93-летней участницы войны и 92-летней труженицы тыла, которые проживают в селе, где были проблемы с водой. Таких примеров достаточно много, потому что патронаж осуществляется во всех районах области – прокуроры нацелены на эту работу и всегда её выполняют. Вне зависимости от того, юбилейный этот год со Дня Победы или нет, мы этой работой будем заниматься и дальше – и в рамках основной деятельности, и в рамках общественной работы.

Надзор и профилактика преступлений

– Сергей Эдуардович, кстати, о вашей основной деятельности. Какими были её приоритетные направления в прошлом году и с какими результатами смоленская прокуратура завершила 2020-й?

– В прошлом году нашими прокурорами активно осуществлялся надзор за исполнением федерального законодательства во всех сферах. Было выявлено более 32 тысяч нарушений, с целью их устранения было внесено свыше 8 тысяч представлений, в суды направлено порядка 3 тысяч исков и заявлений. Более 9,5 тысячи лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности за выявленные нарушения, по материалам наших проверок было возбуждено 212 уголовных дел.

Важной задачей у нас был и остаётся надзор за реализацией национальных проектов: это и безопасность дорог, и медицина, и вопросы благоустройства, и многое-многое другое. Выявлено 390 нарушений требований закона в данной сфере, по нашим материалам было возбуждено 13 уголовных дел.

Без нашего внимания не оставалась и работа по пресечению фактов воспрепятствования законной предпринимательской деятельности со стороны должностных лиц. Например, из сводного плана проверок юрлиц и индивидуальных предпринимателей было исключено свыше полутора тысяч проверок, проведение которых мы посчитали либо излишними, либо преждевременными.

В части соблюдения природоохранного законодательства мерами нашего реагирования пресекались факты незаконного использования лесного фонда, безлицензионного использования участков недр, несанкционированного размещения отходов и нарушения режима особо охраняемых природных территорий.

Также наши сотрудники активно работали над защитой конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве. Было выявлено более 52 тысяч нарушений законодательства об оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

В рамках межведомственного взаимодействия проводилась и работа по противодействию преступности на территории нашего региона. Здесь у нас есть определённые положительные результаты: в начале 2020 года рост преступности составлял более 33 процентов, а по итогам года – 5,8 процента. Конечно, полностью остановить рост преступности очень сложно, особенно с учётом тенденции роста по всей России дистанционных видов хищений чужого имущества. Их становится всё больше и больше, а раскрываемость, к сожалению, не блещет показателями.

Одним из самых приоритетных направлений, безусловно, является надзор за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних в различных сферах – в вопросах здоровья, безопасности, образования, отдыха, профилактики безнадзорности. Мы выявили свыше 5,5 тысячи нарушений закона, наша исковая работа способствовала обеспечению жилыми помещениями 250 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Наша задача – обеспечить неукоснительное соблюдение прав детей, принять незамедлительные меры по устранению нарушений и восстановлению их прав. Здесь в прошлом году, хочу отметить, мы очень усилились, и это направление будем усиливать и в этом году.

– А в чём заключается ваша работа в отношении преступлений, которые совершаются с использованием информационных технологий? Обманутый человек, насколько я знаю, в первую очередь подаёт заявление в полицию...

– Конечно, в первую очередь с заявлением необходимо обращаться в полицию. Мы же осуществляем надзор за деятельностью органов полиции на всех этапах, начиная с обращения гражданина, которое, кстати, может быть сделано и по телефону.

Я ранее говорил о росте преступности. Так вот, мы провели анализ, который показал, что эта динамика во многом обусловлена ростом данных видов преступлений – краж и мошенничества с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. В 2020 году совершено почти 1 400 краж с использованием информационных технологий – на 60 процентов больше, чем в 2019 году, когда было более 800 краж. По мошенничествам – около 1 500, но и это больше на 46 процентов, чем годом ранее, их в 2019-м было чуть более тысячи. Тенденция к росту сохраняется: люди во время пандемии ушли на дистанционный режим, но и мошенники тоже этим воспользовались. К сожалению, это так.

Сейчас, кстати, начинает набирать обороты новый вид мошенничества, когда звонящий представляется сотрудником полиции и говорит, что по обращению банка в его интересах возбуждено и расследуется уголовное дело, и просит предоставить персональные данные, информацию о картах и так далее. Ни в коем случае ничего нельзя о себе рассказывать!

Количество безналичных расчётов у нас, конечно, неизмеримо выросло: находясь дома, каждый может осуществлять покупки, – но на это использование технологий накладывается легкомысленное отношение граждан к сохранности своих данных, и их доверчивость также приводит к росту преступности. Ещё есть разные способы хищения с использованием технологий в торговых точках, больницах, магазинах, социальных учреждениях.

Мы достаточно активно проводили профилактическую работу в прошлом году и далее будем нацеливать на неё все правоохранительные органы и своих сотрудников. Существует, кстати говоря, много мер профилактического характера, которые мы проводили и будем проводить совместно с сотрудниками полиции. Это, например, походы по квартирам с выдачей памяток, где указано, каких звонков нужно остерегаться, и говорится, что нельзя ничего рассказывать о себе неизвестным лицам, которые кем-то представляются. Кстати, ко мне домой однажды пришёл сотрудник полиции, который вручил такую памятку и попросил расписаться в журнале за её получение, и мои подчинённые говорили о таких случаях. То есть мы видим, что эта работа проводится. К сожалению, нет столько сил и средств, чтобы вести её так, как хотелось бы, но тем не менее...

Обращения граждан – на особом контроле

– Ваши подчинённые регулярно участвуют в мероприятиях, где обсуждаются вопросы ЖКХ, экологии, защиты прав потребителей, и от них я часто слышу фразу «к нам обращаются граждане». Как строится работа прокуратуры в этом направлении? С какими вопросами к вам могут обратиться смоляне и есть ли темы, которые не относятся к зоне вашей ответственности?

– Наверное, нет таких тем, которые не входили бы в зону нашей ответственности: все вопросы, которые граждане освещают в своих обращениях к нам, являются нашей компетенцией. Конечно, мы не можем подменять контролирующие и иные надзорные органы, но если они работают ненадлежащим образом, мы вмешиваемся, в том числе и реагируем в отношении них.

В целом работа по обращению граждан строится по соответствующим инструкциям, и в прошлом году эта деятельность, если так можно сказать, вышла на новый виток: мы убрали ряд барьеров в доступе граждан к должностным лицам прокуратуры области различного уровня. Мы тщательно подходим к вопросам личного приёма граждан, на что я нацеливаю своих подчинённых и что, конечно, делаю сам. Когда мы перешли в дистанционный режим работы, мы начали проводить личные приёмы в формате видеоконференции: у нас есть техническая возможность соединения с прокуратурами районов, куда приходит гражданин, желающий пообщаться лично. Бывают, конечно, сбои, где-то зависает связь, но это не отражается на качестве проведённого приёма.

Каждое обращение, принятое мною, находится на контроле до фактического восстановления нарушенных прав заявителя. То есть мы не ограничиваемся констатацией факта «ваши права нарушены, мы внесли представление, ждите ответа». Кроме того, у нас существует такая форма, как перепроверка: по моему поручению помощники связываются с гражданином и лично уточняют, всё ли устранили и выполнили, а затем докладывают мне. И если что-то пошло неправильно, мы к этой ситуации возвращаемся – со всеми вытекающими последствиями.

Всего в области в прошлом году сотрудниками прокуратуры было рассмотрено более 23,5 тысячи обращений граждан и организаций, из них почти 2 тысячи было удовлетворено. По удовлетворённым обращениям было вынесено множество мер реагирования: 36 протестов, более тысячи представлений, в суды направлено почти 600 исков и заявлений. Возбуждено около полутора сотен дел о правонарушениях. Если говорить о категориях, актуальными были вопросы трудового, земельного, жилищно-коммунального законодательства, соблюдения прав несовершеннолетних. Возвращаясь к приёму граждан, скажу, что во всех органах прокуратуры Смоленской области в прошлом году было принято 4 166 человек, мною лично было принято 206 граждан. Также я участвовал в шести тематических приёмах, которые проводились, например, с уполномоченными по правам человека и по защите прав предпринимателей, с руководителем Следственного управления Следственного комитета по Смоленской области.

За каждой цифрой, которую я назвал, скрываются нарушенные права как конкретного человека, так и круга лиц, пусть, может быть, небольшого – пяти-шести человек, но этим обязательно нужно заниматься. Хочу сказать: все смоляне могут быть уверены, что, обратившись к нам, они в полном объёме получат поддержку и помощь, и число людей, которые из года в год к нам обращаются, говорит о том, что уровень доверия к прокуратуре растёт.

– Сергей Эдуардович, а что вы можете привести в качестве примера работы по восстановлению нарушенных прав граждан – одного человека или же большого числа людей?

– Если говорить о трудовых правах граждан, то в результате наших мер было погашено 94,5 миллиона рублей задолженности по заработной плате. Но не совсем правильным будет говорить, что при этом восстановлены права только этого количества работников. Ведь погашение долгов по зарплате – фактически наполнение семейного бюджета. Так же и в вопросах дорожной деятельности: заявление может поступить от одного гражданина, а восстанавливаются права неопределённого круга лиц, которые пользуются этой дорогой. Например, к нам обратился гражданин по вопросу ремонта асфальтового покрытия межквартального проезда и восстановления уличного освещения в районе улицы Петра Алексеева в Смоленске. Представление внесли, неровности устранены, освещение проезда восстановлено – и это польза не только обратившемуся гражданину, да и не только тем, кто живёт соседних домах.

Также у нас есть обращения представителей предпринимательского сообщества по различным проблемам, в том числе и по вопросам погашения задолженности по исполненным государственным и муниципальным контрактам, где предпринимателям, которые в полном объёме исполнили контракт, не выплачивают деньги.

– Бывают и такие ситуации?

– Да, к сожалению, этим грешат государственные и муниципальные органы, в такие вопросы мы вмешивались, принимали меры, и благодаря нашему вмешательству в прошлом году была погашена такая задолженность на сумму почти 550 миллионов рублей.

Есть примеры работы по коллективным обращениям граждан. Например, поступило обращение по теплоснабжению 64 квартир в деревне Мощинки. Мы проверили, установили, что ранее теплоснабжение десяти жилых домов осуществлялось Жуковским психоневрологическим интернатом с обособленным спецотделением. После окончания отопительного сезона его прекратили в связи с установкой новой котельной, а эти дома по каким-то причинам не подключили. В результате нашего вмешательства перевод этих домов на индивидуальное отопление был ускорен, и в итоге тепло было подано во все жилые помещения.

О планах на 2021 год

– Сергей Эдуардович, начало года – это ещё и время планирования работы. Какие задачи будут приоритетными в 2021 году?

– В первую очередь необходимо усилить надзор за раскрываемостью преступлений, в том числе совершённых с использованием современных информационных технологий, потому что их раскрываемость, к сожалению, приблизительно в пять раз меньше средней раскрываемости преступлений в области. Да, их сложно раскрыть, исходя из природы преступления, которое совершается дистанционно, но на это я хотел бы нацелить в наступившем году и своих подчинённых, и поднадзорные органы.

Также в числе приоритетных у нас остаются вопросы противодействия коррупции, особенно усиление координирующей роли органов прокуратуры в противодействии коррупционным проявлениям в различных сферах. Здесь также будем наращивать работу.

И, как я уже говорил, актуальными останутся вопросы, касающиеся реализации национальных проектов, защиты прав несовершеннолетних.

– Нынешний год для областной прокуратуры тоже будет, наверное, достаточно сложным и ответственным? В стране планируется проведение выборов в Государственную Думу, а это время, когда проводится масса мероприятий, акций, и не все они бывают согласованными. Об этом часто говорят, но тем не менее какая ответственность предусмотрена за участие в них?

– Да, я должен сказать, что участники несанкционированных массовых мероприятий могут быть привлечены к административной ответственности, предусмотренной частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Ею предусмотрен штраф в размере 20 тысяч рублей, обязательные работы на срок до ста часов либо административный арест сроком на 15 суток. В таких акциях, кроме того, иногда призывают принимать участие и несовершеннолетних, и я должен сказать, что административное законодательство также предусматривает ответственность родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, которая предусмотрена статьёй 5.35 КоАП России. Призывы к несовершеннолетним участвовать в подобных мероприятиях я вообще считаю недостойными со стороны организаторов таких акций и хочу предостеречь их от данных действий. Совершение преступлений во время таких митингов или акций вообще может привести к судимости, что в будущем создаст огромные ограничения для молодых людей, например, в выборе профессии.

Также добавлю, что мы со своей стороны продолжим внимательно наблюдать за всем происходящим в области и в случае нарушения закона будем незамедлительно принимать все возможные меры реагирования.

Для справки

Сергей Карапетян родился в 1978 году в Ростове-на-Дону, в 2000 году окончил юридический факультет Ростовской государственной экономической академии. Службу в органах прокуратуры Сергей Эдуардович начал сразу после окончания вуза – следователем прокуратуры Пролетарского района Ростова-на-Дону, где впоследствии стал старшим помощником прокурора. Затем трудился на разных должностях в органах прокуратуры Ростовской области, а в январе 2018 года был назначен заместителем прокурора Красноярского края.

С 4 ноября 2019 года Сергей Карапетян возглавляет прокуратуру Смоленской области, указ о присвоении ему классного чина «государственный советник юстиции 3-го класса» был подписан 9 января 2021 года.

Фото предоставлено прокуратурой Смоленской области

Алексей Матвеев