Добиться справедливости!

В этом году исполнились сразу две знаменательные даты для Российской Федерации как правопреемницы Советского Союза: 70-летие начала испытаний ядерного оружия на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, которые длились почти 40 лет – с 1949-го по 1990 год, и 30-летие закрытия этого полигона.

29 августа 1949 года в районе Семипалатинска Казахской ССР (ныне город Семей Республики Казахстан) Советским Союзом была испытана первая атомная бомба. Ядерный щит Советского Союза был создан в ответ на ядерный проект США.

Всего с 1949 года по 1990 год на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне было произведено 607 ядерных взрывов, в том числе взорваны термоядерная бомба мощностью 400 килотонн и водородная бомба мощностью 1 мегатонна 600 килотонн. За все годы испытаний на полигоне суммарная мощность взрывов в тротиловом эквиваленте составила 16,5 миллиона тонн.

– Создание ядерного щита СССР – это, безусловно, историческое событие. Но мало кто знает, что уже не один десяток лет люди, которые жили в городах и населённых пунктах, расположенных рядом с испытательным полигоном, подвергались многократному воздействию радиации и потому потеряли здоровье, а также их дети и даже внуки, на здоровье которых тоже отразились последствия радиационного воздействия, безрезультатно обивают пороги властных структур и судов и не могут добиться справедливости, – говорит бывший руководитель Смоленской областной региональной общественной организации «Семипалатинцы» Алевтина БОБРОВСКАЯ.

Долгие годы семипалатинцы, то есть те люди, кто жил в зоне, примыкающей к полигону, бьются за свои права. Все они заражены – радиация просочилась в их организмы и подтачивает здоровье. Тысячи людей семь десятилетий назад фактически стали подопытными кроликами. Да, тогда никто толком не знал о пагубных последствиях, которые будет испытывать население, проживавшее в зоне Семипалатинского испытательного ядерного полигона. Однако и по сей день некоторые нюансы в федеральном законодательстве лишают этих людей многих возможностей и льгот.

Значимая проблема

Сегодня многие из тех, кто в годы испытаний ядерного оружия жил неподалёку от полигона, переехали из Казахстана в Россию. Немало их, а также их детей и внуков живут сегодня на Смоленщине. А потому в Смоленске за круглым столом собрались те, кто может и хочет помочь им в решении важных и, поверьте, очень болезненных проблем. Мероприятие, в котором участвовали как проживающие на Смоленщине граждане, пострадавшие от последствий ядерных испытаний, так и представители власти, органов соцзащиты, уполномоченного по правам человека, органов здравоохранения, СМИ, инициировал член Совета Федерации от Смоленской области, являющийся членом общероссийской политической партии ЛДПР, Сергей Леонов.

Открывая заседание круглого стола, Сергей ЛЕОНОВ отметил:

– Социальная защита граждан, пострадавших в результате ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, – это очень значимая проблема и для Российской Федерации, и для Смоленской области. Уже прошло 70 лет с начала испытаний и 30 лет со дня закрытия полигона. Наша главная задача – обратить внимание Правительства России, руководства страны на эту проблему. Многие уже забыли о тех тяжёлых временах, о людях, которые погибли от полученной дозы облучения. Так как Российская Федерация – это правопреемник Советского Союза, Россия должна обеспечить семипалатинцам социальные гарантии. Всем без исключения, – отметил Сергей Дмитриевич.

Сейчас на Смоленщине проживают около 600 человек, которые жили в зоне ядерных испытаний. Но лишь 150 из них удалось получить удостоверения, которые положены гражданам, подвергшимся радиационному воздействию. У этих людей, согласно анализу крови, доза облучения превышает норму в несколько раз.

Разумеется, для многих жизнь в Семипалатинске и окрестностях ядерного полигона обернулась серьёзными заболеваниями, причём пострадали даже их дети и внуки.

Бывший председатель Смоленской региональной общественной организации «Семипалатинцы» Алевтина Бобровская рассказала участникам круглого стола историю полигона. Подробно поведала она и о том, как все жители Семипалатинска стали невольными жертвами такого важного для нашего Отечества и такого беспощадного для людей проекта, как «Ядерный щит СССР». Откровенно говоря, это страшные, трагические истории поломанных человеческих судеб, которые жутко пересказывать! Да, ценой здоровья и жизни множества людей в Советском Союзе сумели избежать ядерной войны с США. Но, к сожалению, про пострадавших, как то бывало не раз, наше государство забыло. Или не считает их таковыми. Иначе как объяснить наличие такого большого количества проблем, с которыми сталкиваются семипалатинцы?

Вот, к примеру, Лидия Баврина, член Смоленской региональной общественной организации «Семипалатинцы». Она вынуждена была обращаться в суд по поводу получения удостоверения, выдаваемого лицам, пострадавшим от радиации. «Казахстан согласно своему законодательству признал наличие у меня облучения, а Россия – нет!», – с горечью говорила она на заседании круглого стола.

Бюрократический парадокс

Почему так происходит? Почему люди вынуждены доказывать через суды, казалось бы, очевидное? Здесь стоит пояснить, что в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р был опубликован перечень населённых пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Соответственно, люди, проживавшие в годы ядерных испытаний в тех населённых пунктах, которые попали в этот официальный перечень, признаются пострадавшими от ядерных испытаний. А те, кто жил, например, в каком-то километре от этих официально признанных населённых пунктов и тоже испытал на себе все ужасы последствий радиационного поражения, – не признаются пострадавшими. Такой вот бюрократический парадокс...

Парадоксально, но факт: в официальном перечне, утверждённом постановлением Правительства России, отсутствуют многие города и населённые пункты, которые подверглись радиационному заражению при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, в том числе – сам город Семипалатинск, а также Усть-Каменогорск, Глубоковский, Уланский и Шемонаихинский район Восточно-Казахстанской области. Людям, которые в период испытаний проживали в этих населённых пунктах, теперь приходится доказывать, что они попали под воздействие радиации.

Основное доказательство, которое они могут предъявить, чтобы получить удостоверение, дающее им право на определённые льготы от государства, – радиобиологическая экспертиза крови. Но и здесь без бюрократического абсурда не обошлось. Оказывается, получили люди большую дозу радиации или нет, в России почему-то дано право определять не медикам, а… МЧС! Точнее, тем организациям, лаборатории которых это ведомство сертифицировало.

Наталья Устьянцева, проживавшая в Усть-Каменогорске, рассказала на заседании круглого стола, что предоставила в суд результаты анализов из двух лабораторий – Челябинской и Барнаульской. В Челябинске было установлено, что полученная ею доза облучения составляет 30 бэр. А вот в Барнауле никакой конкретики ей вообще не предоставили. Почему? Потому что в Челябинске проводят расчёт по общей методике без учёта индивидуальных особенностей человека, по стандартным формулам. То есть в Челябинске вообще не берут в расчёт анализ крови, а просто по формулам высчитывают, исходя из места проживания человека на момент ядерных испытаний, какую дозу радиации он мог получить или... не получить.

Тем самым результат барнаульской лаборатории, где проводят радиобиологический анализ крови конкретного человека, а не высчитывают результат по формулам, зачастую может оказаться неверным. А суды, по словам семипалатинцев, в большинстве случаев верят лишь алтайской экспертизе, так как именно этот НИИ имеет контракт с МЧС.

Здесь важно пояснить, что 10 апреля 2018 года между Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю (а не МЧС России) и краевым государственным бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (а не федеральным!) был заключён государственный контракт на выполнение работ «Обеспечение деятельности по определению суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на основании постановления Правительства РФ от 15.11.2004 № 634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», а также распоряжения МЧС России от 01.06.2016 № 246 «Об определении организации, осуществляющей расчёт суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений»).

И теперь, как утверждают семипалатинцы, доза облучения ставится каждому из них менее 1 бэр. И, соответственно, человек не имеет права получать меры социальной поддержки. И такие справки, по словам участвовавших в круглом столе семипалатинцев, выдаются теперь поголовно всем, даже тем, кто прежде получил документы, доказывающие, что доза облучения у них зашкаливает…

Медицинские проблемы

Кстати, важно пояснить и ещё один момент. Единица измерения эквивалентной дозы – бэр, в которой измеряют уровни поражения радиацией семипалатинцев, переводится как «биологический эквивалент рентгена». Один бэр соответствует такому облучению живого организма данным видом излучения, при котором наблюдается тот же биологический эффект, что и при экспозиционной дозе гамма-излучения в один рентген. Бэр – достаточно большая единица измерения. Однократно полученная доза в 600–700 бэр и более считается абсолютно смертельной. А многие из семипалатинцев, проживающих сегодня в Смоленской области, имеют накопленные дозы облучения от 300 до 500 бэр и более!

И это, безусловно, самым серьёзным образом сказывается на их здоровье. Валерий Сарко, председатель Вяземской организации Всероссийского общества инвалидов, тоже пострадавший от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отметил, обращаясь к участникам круглого стола, что очень остро стоит вопрос об оказании медицинской помощи людям, пострадавшим от радиации, поскольку мало кто из врачей сегодня учитывает связь тех или иных заболеваний с ядерными испытаниями. У Валерия Людвиговича пять внуков, двое из них имеют заболевания, вероятно, обусловленные наследственным генетическим фактором от радиационного поражения. Но…

Обращение к президенту

В июне этого года семипалатинцы, проживающие на Смоленщине, обратились к президенту Путину. Они просили: «1. Привести законодательство Российской Федерации по гражданам РФ, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с требованием времени. 2. Признать категорию граждан РФ, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, и нигде о ней не забывать. 3. Рассекретить в Российской Федерации весь материал о действии Семипалатинского ядерного полигона на территории Казахской Советской Социалистической Республики и придать статус «семипалатинцам» не ниже, чем участникам Великой Отечественной войны, так как Семипалатинский ядерный полигон был защитным щитом всего Советского Союза, а мы были невольными участниками проекта «Ядерный щит СССР». 4. Решить вопрос с назначением и выдачей единовременной денежной компенсации за проживание в зоне действия Семипалатинского ядерного полигона всем россиянам, которые подверглись радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. 5. Заменить удостоверения, выданные Республикой Казахстан (бывшей Казахской ССР), на удостоверения единого российского образца. 6. Не требовать доказывания получения дозы облучения, а учитывать ухудшение состояние здоровья…» По их мнению, сам факт проживания на территории, где было проведено более 650 ядерных взрывов, достаточен для получения мер социальной поддержки.

Сейчас это обращение находится на рассмотрении в различных заинтересованных ведомствах. Будет ли результат? Время покажет.

Нестыковки в законодательстве

На круглом столе, организованном членом комитета Совета Федерации по социальной политике Сергеем Леоновым, семипалатинцы, проживающие на Смоленщине, отмечали и то, что в профильных департаментах администрации области – в соцзащите и здравоохранении – к ним относятся максимально внимательно и доброжелательно. Очень им помогает при обращении в суды для доказывания своего статуса пострадавших и юридическая служба уполномоченного по правам человека в Смоленской области. Но абсурдные нестыковки в федеральном законодательстве, касающиеся этой категории граждан, сводят на нет все добрые усилия представителей областной власти и уполномоченного по правам человека реально помочь этой категории граждан.

С подобными проблемами сталкиваются не только те из семипалатинцев, кто проживает сегодня на Смоленщине. Мучаются в кругах бюрократического ада буквально все, кто после распада СССР переехал из Казахстана в Россию. Казахстанское законодательство, если верить тому, что удалось услышать на круглом столе, по отношению к пострадавшим от ядерных испытаний гражданам куда более гуманно, нежели российское. А у нас в стране, складывается впечатление, этих людей как бы вообще стараются не замечать по принципу: нет официально признанных пострадавшими – нет и проблем.

А проблем, связанных с людьми, проживавшими в зоне радиоактивного поражения Семипалатинского испытательного ядерного полигона, очень даже немало.

Предложения из Новосибирска

Алевтина Леонидовна Бобровская на днях получила письмо из Новосибирска, в котором товарищи по несчастью смоленских семипалатинцев из новосибирской общественной организации «Союз Семипалатинск» сообщают, что провели приуроченную к упоминавшимся в начале этой статьи юбилейным датам ядерного полигона научно-практическую конференцию. В её резолюции они, в частности, отмечают, что «закрытие Семипалатинского ядерного полигона 70 лет назад имеет глобальное значение для нашей планеты. Отдалённые экологические, медицинские и другие последствия требуют глубокого изучения отдалённых по времени процессов, возникающих вследствие ядерных испытаний. Всё более пагубно сказываются отдалённые последствия ядерных испытаний, передающиеся из поколения в поколение. Ликвидация этих последствий требует осуществления социальной программы и комплекса мер по лечению, оздоровлению, реабилитации, социальной и правовой защите населения. Необходима программа комплексного изучения человека, подвергшегося длительному воздействию комплекса вредных факторов ядерных испытаний. Необходимы исследования закономерностей взаимодействия популяций людей в регионе ядерных испытаний, показателей здоровья населения, прогнозирования демографических изменений».

Участники научно-практической конференции, состоявшейся 18 октября 2019 года в Новосибирске, в том числе учёные, общественные деятели, члены общественной организации «Союз Семипалатинск» Новосибирской области, в целях устранения социальной несправедливости по отношению к гражданам, пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, но не подпадающих под действие федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», предлагают внести изменения в федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в части установления мер социальной поддержки гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1949–1990 годов. Они предлагают включить в закон статью об исчисления стажа: 1 год наземных и воздушных испытаний – за 3 года (как за период Великой Отечественной войны), 1 год подземных испытаний – за 1,5 года (как в законе Республики Казахстан). Имеющаяся статья в ФЗ № 2 от 10.01.2002, согласно которой гражданин, подвергшийся радиационному воздействию свыше 25 сЗв (бэр), имеет право выхода на пенсию на 10 лет раньше, для поколения с 1949 года, отмечается в резолюции новосибирской конференции, ничего не даёт, необходим перерасчёт стажа по радиации.

Также предлагается внести изменения в закон о причинной связи инвалидности без указания ограничения возраста, как в законе Республики Казахстан. Поколение, родившееся накануне 1949 года и росшее под ядерными «грибами», никак не защищено, – отмечают семипалатинцы.

Они также требуют утвердить перечень заболеваний, имеющих причинную связь с радиационным воздействием вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне: острая и хроническая лучевая болезнь; лучевая катаракта; доброкачественные и злокачественные опухоли щитовидной железы, молочных желёз, яичников, лёгкого, дыхательных путей, головного мозга, почек, печени, пищевода, желудка, кишечника, кожи; миеломная болезнь, миелосаркома; миелодисплазии; хронический миелолейкоз; острые лейкозы; апластическая анемия; нарушение естественного иммунитета, сопровождающееся лейкоцито-лимфоцитозом; нейроциркуляторная сосудистая дистония по гипертоническому типу; астенический синдром; синдром хронической повышенной утомляемости; предраковые заболевания: гемангиома, базалиома, гиперкератоз, невус, папилломатоз; хроническая пневмония.

В резолюции новосибирской научно-практической конференции указано, что необходимо учитывать и пороки развития, относящиеся к периоду основного органогенеза у детей: умственная отсталость, микроцефалия. Необходима организация диспансерного наблюдения взрослых и детей первого, второго и третьего поколений с обязательным периодическим обследованием на гормоны щитовидной железы; иммунологические, биохимические анализы; хромосомный анализ на радиационный маркер, гемостаз.

Настаивают люди, пострадавшие от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и на их требовании включить в закон статью о единовременной денежной компенсации им за ущерб здоровью за каждый год нахождения в зоне радиационного загрязнения (год испытаний). А за испытания водородного оружия, которые были 12 августа 1953 года и 22 августа 1955 года, они требуют установить отдельную компенсацию.

Предлагают они также внести изменения в распоряжение Правительства РФ от 15.03.1995 г. № 356-р в части расширения перечня населённых пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включая города: Семипалатинск, Риддер, Усть-Каменогорск и другие территории в соответствии с законом Республики Казахстан.

Принципиально важном считают семипалатинцы и необходимость признать в соответствии со статьёй 13 Минской конвенции СНГ 1997 года «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» государственные удостоверения серии «СП» Республики Казахстан действительными в Российской Федерации.

Кто-то, прочитав весь этот перечень требований, может сказать, что он слишком радикальный. Но, поверьте, люди уже просто отчаялись добиться от государства честного признания того, что они стали жертвами обстоятельств, которые были вызваны именно действиями государства. Пусть теперь уже и не существующего на карте. Но ведь есть страна – его правопреемник!

Мнение сенатора

Подводя итоги круглого стола, член Совета Федерации от Смоленской области Сергей Леонов отметил самые важные аспекты и вопросы, которые он будет выносить на обсуждение на федеральном уровне:

«В первую очередь необходимо добиться того, чтобы перечень городов был расширен либо список составили по иному принципу, – тогда проблем с получением удостоверения будет меньше. Также важно решить вопрос о внесении данных в реестр пострадавших вследствие ядерных испытаний и заменить удостоверения, выданные Республикой Казахстан, на удостоверения единого российского образца. Так как все эти и другие коллизии связаны с деятельностью федеральных ведомств, я, со своей стороны, направлю соответствующие обращения в МЧС и другие профильные органы. Будем продолжать совместными усилиями бороться за справедливость».

Фото: пресс-служба Смоленского регионального отделения ЛДПР

Игорь Красновский