Институт последней инстанции
В 2023 году исполняется 25 лет с момента введения на территории Смоленской области института Уполномоченного по правам человека. О том, что сделано за эти четверть века и что сегодня в центре внимания с позиций соблюдения конституционных прав граждан в нашем регионе, рассказывает уполномоченный по правам человека в Смоленской области кандидат юридических наук Александр КАПУСТИН.
От деклараций – к делу
– Александр Михайлович, расскажите, пожалуйста, об истории создания института Уполномоченного по правам человека в Смоленской области...
– Должность уполномоченного по правам человека в Смоленской области была введена в соответствии с принятым депутатами Смоленской областной Думы законом Смоленской области от 10 апреля 1998 года № 7-з «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области».
И здесь позвольте напомнить, что 22 ноября 1991 года тогда ещё Верховный Совет РСФСР принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина, статья 40 которой предусматривала создание должности парламентского уполномоченного по правам человека. Но последовавший вскоре распад СССР привёл к тому, что эту должность тогда так и не ввели. Должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации была введена Конституцией России 1993 года.
Уполномоченные по правам человека в регионах России появились чуть позже. Важно отметить, что наша область оказалась в первой десятке регионов, где был принят областной закон об уполномоченном по правам человека. И этим очень гордился тогдашний председатель областной Думы Владимир Иванович Анисимов.
В областном законе были прописаны компетенции уполномоченного, порядок его работы, взаимодействие уполномоченного со всеми органами власти. Были также обозначены требования к статусу уполномоченного, прописана обязательная необходимость для него иметь юридическое образование, опыт работы по защите прав граждан.
Очень важно, считаю, что депутаты областной Думы прописали в законе и ещё одну принципиально важную деталь: на должность уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
По рекомендации Владимира Ивановича Анисимова на эту должность был предложен Вячеслав Николаевич Осин – опытный юрист, который знал всю правовую основу предстоящей непростой работы, в том числе защиту прав человека и гражданина.
До этого он работал в комитете по социальному развитию области и соцзащите. Практически все социально уязвимые категории граждан, все интернаты, инвалиды и так далее были, что называется, в его руках, он имел в плане работы по их защите богатейший опыт. То есть кандидатура первого в Смоленской области уполномоченного по правам человека была подобрана и в соответствии с законом, и по чисто человеческим моментам, что, конечно, очень важно.
Законность, гласность и гуманность
– Какие задачи возлагает областной закон на уполномоченного по правам человека?
– Они прописаны в статье второй этого закона и прежде всего говорят о том, что, во-первых, деятельность уполномоченного основывается на принципах справедливости, гуманности, законности, гласности, беспристрастности. И, во-вторых, что уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц, а также неподотчётен им.
Основные задачи в работе уполномоченного – это усиление гарантий государственной защиты прав граждан на территории Смоленской области, причём не только смолян, но также и лиц без гражданства, иностранцев, если они находятся на территории региона. Уполномоченный, согласно закону, обязан оказывать содействие беспрепятственной реализации прав и свобод, восстановлению нарушенных прав человека, правовому просвещению и принятию мер по совершенствованию законодательства по защите прав и свобод на территории региона.
Правовую основу деятельности уполномоченного по правам человека в Смоленской области закон также определил предельно чётко. Её составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Смоленской области, областные законы и иные областные нормативные правовые акты.
Согласно закону, уполномоченный может работать на своём посту пять лет, а утверждает его кандидатуру Смоленская областная Дума. Вячеслав Николаевич Осин дважды избирался на этот пост, работал уполномоченным с 1998 по 2008 год. Затем, после него, с декабря 2008 года заступил я. Так что у нас пока только два человека избирались на эту должность – должность уполномоченного по правам человека в Смоленской области.
Пользуясь случаем, хочу ещё раз подчеркнуть большую заслугу в деле становления института уполномоченного по правам человека в Смоленской области моего предшественника, Вячеслава Николаевича Осина. Он очень многое сделал! Очень опытный юрист-правовед, кандидат юридических наук. И главное, конечно, очень порядочный, достойный человек.
Независимость и беспристрастность
– Не было ли создание института уполномоченных по правам человека в 1990-х годах неким копированием подобного западного опыта? И не параллельна ли эта структура, например, той же прокуратуре? Она ведь тоже у нас следит за соблюдением закона, за соблюдением прав человека. Объясните, пожалуйста, людям, не разбирающимся в юридических тонкостях, когда в случае нарушения их прав нужно идти за поиском справедливости к вам, а когда – в ту же прокуратуру?
– Вы задали совершенно правильный вопрос, который, безусловно, требует чётких разъяснений. История уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, да и у нас в Смоленской области как её неотъемлемой составной части, имеет очень короткий период – 25 лет. Если сравнивать с мировым опытом, то, например, один из первых уполномоченных по правам человека появился в Швеции: в 1803 году там был создан этот институт, и он до сих пор есть, активно действует в сфере защиты прав. Здесь важно подчеркнуть то, что создание института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации было отнюдь не слепым копированием чужого опыта, а назревшей необходимостью. Почему?
Вот вы упомянули прокуратуру, стоящую на страже чёткого соблюдения законодательства. А вы знаете, что кроме прокуратуры и института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации есть ещё не менее десяти различных государственных институтов и структур, которые занимаются вопросом соблюдения прав человека? Прежде всего это президент нашей страны, это прописано в Конституции. Также этими вопросами занимаются губернаторы в регионах. Эти вопросы стоят на контроле и у правоохранительных, и у следственных органов, и у судебных приставов, и у прокуратуры, и у депутатов…
И вдруг появляется ещё один институт. Дублирует ли он функции всех перечисленных государственных институтов в сфере контроля за соблюдением прав человека или это что-то совсем другое? Статус у института Уполномоченного по правам человека совсем другой. Прежде всего важно понимать, что институт Уполномоченного по правам человека – это институт, независимый от органов государственной власти, местного самоуправления. Это связано с тем, что есть определённый процесс назначения уполномоченного, исходя из которого, если говорить по-простому, над уполномоченным по правам человека нет прямого начальника ни в Смоленской области, ни в России. А поскольку уполномоченный независим, то его не могут одёрнуть, не могут намекнуть, если в чём-то его работа неудобна тем или иным чиновникам, что, мол, завтра мы тебя снимем.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова – моя коллега, но она работает на территории Российской Федерации, а я уполномочен только по территории Смоленской области. Защита прав на территории Смоленской области не только граждан Смоленской области, но и неграждан и иностранцев, которые здесь есть, то есть всех людей, которые находятся на территории региона, – это, повторюсь, юрисдикция уполномоченного по правам человека в Смоленской области.
– А разве уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не является, так сказать, «вышестоящей инстанцией» над уполномоченными в регионах и не может на что-то «намекнуть»?
– Я не случайно сказал, что уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова именно моя коллега. По федеральному закону 2020 года мы взаимодействуем, она оказывает нам, уполномоченным в регионах, организационную помощь. И самое главное, что теперь в России создан Всероссийский координационный совет уполномоченных по правам человека, председателем которого была избрана Т.Н. Москалькова. А Совет – это, как вы понимаете, коллегиальный орган, координирующий общую работу. Да, закон 2020 года дал уполномоченному по правам человека в Российской Федерации некоторые права в сфере взаимодействия с региональными уполномоченными. Но ещё раз подчеркну, что главное в законодательно прописанных нормах работы института Уполномоченного по правам человека в регионах, как и в России в целом, – это его независимость от органов государственной власти.
– А как сейчас происходит назначение уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации?
– Раньше предложения о кандидатуре на должность уполномоченного могли вноситься в Смоленскую областную Думу губернатором Смоленской области и депутатами Смоленской областной Думы. С 2020 года, согласно изменениям в федеральном законодательстве, своё слово по назначению кандидатуры имеет и уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Назначенным на должность уполномоченного считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов Смоленской областной Думы. Решение Смоленской областной Думы о назначении на должность уполномоченного принимается тайным голосованием и оформляется постановлением Смоленской областной Думы.
«Адвокат общества» и – слуга Закона
– Теперь позвольте перейти от истории и юридических нюансов к делам практическим. С какими проблемами к вам чаще всего обращаются люди? И как происходит взаимодействие с различными структурами при рассмотрении этих жалоб и обращений, то есть какие в ваших руках есть инструменты для этого?
– Уполномоченного по правам человека в прессе иногда образно называют «адвокатом общества». И это, наверное, справедливо, поскольку люди идут к нам по самым разным, но, конечно же, и самым больным для них вопросам. Год от года приоритет тех или иных тем обращений и жалоб меняется. Всё это мы отражаем в обязательных, предусмотренных законом, ежегодных докладах о деятельности уполномоченного по правам человека в Смоленской области, которые выносятся на обсуждение депутатами областной Думы и затем обязательно публикуются в печати для возможности массового ознакомления.
Особо хочу отметить и то, что у нас налажено хорошее рабочее взаимодействие по информированию о тех или иных проблемах, с которыми сталкиваются люди в сфере соблюдения их прав, с исполнительной властью области. Недавно, в конце октября, мы встречались с губернатором Василием Николаевичем Анохиным. С его стороны в ходе встречи была проявлена большая заинтересованность в отношении всех проблем, которые я как уполномоченный по правам человека в Смоленской области обозначил перед ним. Были намечены конкретные пути оперативного взаимодействия в их решении правительством Смоленской области, профильными министерствами.
Да, институт Уполномоченного по правам человека – институт независимый. Но важно подчеркнуть, что работаем мы строго в рамках действующего законодательства. Я бы даже сказал так: институт Уполномоченного работает в правовом поле по закону и справедливости.
– То есть это как?
– Бывают моменты, что в законе жёстко написано то-то и то-то, и ты от этого никуда не денешься, но понимаешь, что в данной конкретной ситуации это несправедливо. И тогда уполномоченный ищет варианты на уровне области, выходит, например, с законодательной инициативой в областную Думу, чтобы внести в законодательство определённые корректировки, соответствующие как нормам права, так и общепринятым понятиям о справедливости.
Право законодательной инициативы, которой наделён уполномоченный по правам человека, принципиально важное, оно очень помогает в регулировании тех или иных проблем, с которыми обращаются люди.
У уполномоченного есть и право отстаивать права заявителей в суде. Сам я, безусловно, не могу отменить приказ работодателя. Но я в этой части работаю со всеми региональными структурами, имею по закону доступ ко всем необходимым для решения обращений документам, в том числе и секретным. Приходит ко мне на приём человек или коллектив, которые жалуются, что нарушили их права, уволили, что-то не выплатили и так далее, я требую у соответствующих структур все необходимые для рассмотрения этой жалобы документы. Специалисты аппарата уполномоченного изучают эту тематику, смотрят, есть ли нарушения.
В решении вопросов по нормам трудового права мы, например, взаимодействуем с инспекцией по труду, она защищает трудовые права граждан. У нас заключены соглашения о подобном взаимодействии в защите прав граждан с более чем сорока органами и организациями. Среди них – и Смоленское областное объединение организаций профсоюзов, и областное отделение Социального фонда, жилищная и трудовая инспекции, судебные приставы, прокуратура, УВД. Практически с большинством государственных структур, действующих на территории области, у нас заключены соглашения о взаимодействии в сфере соблюдения прав человека.
Например, с прокуратурой. Если я или юристы нашего аппарата видят нарушение закона той или иной государственной или частной организацией, то я пишу прокурору области, что в рамках взаимодействия прошу рассмотреть, исполнить, доложить и так далее. И мы, надо отметить, очень хорошо взаимодействуем с прокуратурой, они нам очень помогают в решении проблем, с которыми обращаются граждане к уполномоченному.
С УВД – так же. Например, обращается человек: отказали в возбуждении уголовного дела. Спрашиваю: по какой причине? Отвечает: я был там уже пять раз, следователь в районе отказывает. Тогда я пишу генералу, он обещает разобраться. Если вопрос не решается, то над генералом есть прокуратура. И он понимает, что если он мне ответил официально, но что-то всё равно не так, не по закону, то у меня есть возможность обратиться к его вышестоящему начальству.
Вот такая схема взаимодействия. То есть, ещё раз подчеркну, институт уполномоченного по правам человека – институт особый. Про него говорят: институт последней инстанции.
Словом, обычно, когда не решается вопрос непосредственно в ответственных за его решение инстанциях, люди приходят ко мне. Я не говорю, что я всемогущ. Из того числа обращений, которые приходят к уполномоченному по правам человека в области, по году около тридцати процентов решаются положительно.
– С точки зрения обывателя, возможно, эта цифра покажется не такой уж и большой. Стоит ли, мол, обращаться?
– Здесь важно иметь в виду, что человек часто обращается к нам, не зная нюансов законодательства, и считает, что его права нарушены. Мы начинаем разбираться. Иногда видим, что его права не нарушены, а иногда видим, что нарушены, но – по его вине. Приведу пример. Человек устроился на работу, спустя три месяца работодатель говорит, что он его не устраивает, и не выплачивает ему ничего. Человек приходит ко мне, я у него спрашиваю: «Какие есть документы? Как тебя допустили к работе, документально оформлен?» А он отвечает: «Нет». Я или мои юристы: «А что у тебя ещё есть предъявить из документов в свою защиту?» Он: «Ничего».
У него просто ничего нет. Но и тогда, разумеется, не отфутболиваем, а начинаем искать варианты. Начинаем смотреть, кто ещё с ним работал, может ли подтвердить его жалобу? Куда ему ещё идти, в прокуратуру? А с чем? Документов-то нет. По закону нет оснований, только по справедливости…
Число обращений сократилось, но…
– И всё же какие сегодня наиболее болезненные темы для людей, с чем они в основном к вам обращаются?
– Во-первых, хочу констатировать, что общее количество обращений граждан – как коллективных, так и индивидуальных – за последние полгода сократилось. И это мной было отмечено на недавней встрече с губернатором Василием Николаевичем Анохиным. Такое положение дел я связываю с тем фактом, что он проехал всю область, все районы, встречался с людьми. Немало проблем устраняли на месте, по горячим следам.
Наиболее актуальные сегодня вопросы, с которыми обращаются смоляне, прежде всего касаются сферы здравоохранения. На данный момент по-прежнему наблюдается дефицит узких специалистов в районных больницах, требуют дооснащения фельдшерско-акушерские пункты.
Среди проблем, которые поднимают смоляне, здравоохранение, безусловно, стоит на первом месте, особенно волнует дефицит кадров на уровне первичной медицинской помощи, её качество и доступность в сельской местности. Региональное министерство здравоохранения ведёт работу, главные врачи ЦРБ находят подменных врачей по графику. И надо отметить, что меры, которые принимаются областной исполнительной властью, дают свои результаты. Например, в Краснинский район за последние два года приехали пять специалистов.
Второй важный момент – модернизация ФАПов. Большинство из них – ещё советского периода, база никакая. И главное, что специалистов, которые прежде там работали, уже не стало. Из 484 ФАПов действуют хорошо если три сотни, где есть фельдшер. За последние несколько лет обновили тридцать процентов ФАПов. Но остальные-то требуют ремонта. Знаю, что этот вопрос у губернатора на контроле. Тем более что треть населения области сегодня – это сельские жители.
А чтобы попасть к узкому специалисту, из Угры, например, людям надо даже не в угранскую больницу ехать, а в Вязьму, а это связано с транспортом, с расходами. Было очень много обращений по этим вопросам, но сейчас объективно надо сказать, что они стали решаться: начали выезжать на село медицинские мобильные комплексы, выездные бригады.
Был период, когда с лекарствами возникли проблемы, перебои. Были обращения, связанные с редкими, орфанными заболеваниями, лекарств для их лечения не было в перечне жизненно важных медикаментов, а стоят они очень дорого. Люди приходили, просили решить эти вопросы.
На нашей встрече губернатор подробно рассказал о работе областной исполнительной власти в сфере здравоохранения: в целом за последние полгода в учреждения здравоохранения области трудоустроены 219 медиков. Из них 41 – это молодые специалисты-целевики. Разрабатываются сметы для ремонта в следующем году ряда ЦРБ.
В то же время отмечу, что перестали доминировать жалобы, касающиеся жилищной сферы. Хотя их по-прежнему немало. Например, плату за вывоз твёрдых коммунальных отходов взимают, а отходы вывозятся нерегулярно. Люди просят объяснить, из чего складывается эта плата? Живут в городе, а на лето уезжают на дачу: «Три месяца в квартире никого нет, почему я должен платить за эти три месяца?» Разбираемся и объясняем людям, что и почему.
Потом появилась такая ситуация. Стали брать деньги за капитальный ремонт, но предлагали варианты: или свои спецсчета, или счёт регионального оператора по капремонту. Что лучше? Тоже разъясняли. И за суммы платы за капремонт тоже сражались.
Вообще, вопросы и жалобы по теме ЖКХ постоянны. Хотя их и стало за последнее время чуть меньше, они по-прежнему занимают практически четверть нашей работы. Здесь и тарифы, здесь и обращения по холодной и горячей воде, капремонт – качество ремонта низкое, жильцы не принимают участие в приёмке этих работ, и целый ряд других проблем.
– Из ваших ежегодных докладов знаю, что и по вопросам семейного права смоляне часто к уполномоченному обращаются…
– Да, вопросы, связанные с семейными проблемами, весьма и весьма болезненные для многих наших сограждан. Например, исполнение родительских обязанностей по поводу уплаты алиментов. На сотни тысяч по отдельным исполнительным листам идёт невыплата! Я неоднократно предлагал депутатам областной Думы законодательно создать в области специальный фонд, чтобы дети не страдали, чтобы из этого фонда шла выплата на их обучение, на занятия в кружках внешкольного воспитания и образования. А нерадивых родителей, увиливающих от выплаты алиментов, надо отслеживать и заставлять работать, чтобы они отчисляли определённые суммы из своего заработка в этот фонд.
– Что касается защиты прав людей с ограниченными возможностями здоровья, здесь какие самые актуальные проблемы?
– По-прежнему много обращений, связанных с санаторно-курортным лечением: в силу самых разных причин не получается у людей с ограниченными возможностями поехать лечиться туда, куда бы они хотели. С обеспечением техническими средствами реабилитации – даже в некоторой степени было за минувший год больше жалоб на их качество, когда коляски, костыли, трости, ходунки были ненадлежащего качества. Или обувь, если человек нуждается в протезировании.
– То есть немало чисто житейских забот, с которыми люди вынуждены обращаться к уполномоченному как в последнюю инстанцию?
– Совершенно верно. Но ведь это, согласитесь, недопустимо, когда люди вынуждены решать, казалось бы, элементарные житейские вопросы таким вот образом! То же жильё для детей-сирот – постоянно, ЖКХ – постоянно, здравоохранение в большей или меньшей степени – постоянно, бытовые вопросы – постоянно. И это, как ни горько признавать, прямо свидетельствует об уровне, я бы сказал, подчас полнейшего равнодушия и безответственности некоторых чиновников на местах. Разумеется, вместе с областной исполнительной властью, с депутатами всех уровней, с правоохранительными органами, другими структурами пытаемся людям оказывать помощь. Но, увы, это далеко не всегда удаётся. И часто причиной тому является правовая неграмотность наших сограждан, а то и настоящий правовой нигилизм.
Правовое просвещение – жизненная необходимость
– Вы, кстати, уже упоминали, что в законе об уполномоченном по правам человека особо прописана функция правового просвещения граждан. Как, в каких формах она ведётся?
– Это обязательная и одна из важнейших функций аппарата уполномоченного – правовое воспитание, правовое обучение, правовое информирование граждан.
К сожалению, я бы сказал, что у нас общество в целом далеко не на первое место ставит свою правовую культуру. Судите сами: в среднем из каждой сотни обратившихся с жалобами на ту или иную проблему только у тридцати всё обосновано с точки зрения закона. И им мы реально можем помочь. Начинаешь разъяснять, а люди не понимают. А чтобы люди понимали, чтобы они знали как свои права, так и обязанности, их надо постоянно информировать, просвещать. Для этого работники аппарата уполномоченного по правам человека выезжают в районы, на село, где и разъяснительную работу по законодательству проводят, и берут у людей их вопросы, жалобы. Причём мы выезжаем не только сами, но берём с собой и специалистов многих отраслей и ведомств. Такие коллективные выезды в районы у нас уже давно проходят. И, надо сказать, они пользуются большим спросом у людей в глубинке.
Я в своё время предложил тогдашнему губернатору области Алексею Владимировичу Островскому создать специальную межведомственную комиссию, которая занималась бы вопросами правового просвещения граждан, а заодно, выезжая в районы, и помогала решать насущные вопросы людей. Островский меня поддержал. При администрации Смоленской области была создана такая группа, она успешно действует и по сей день.
Встречаемся с людьми в районах, деревнях, школах, интернатах, объясняем действующее на данный момент законодательство по интересующим их вопросам (а по пенсионному законодательству, например, сейчас каждый день что-то меняется), и люди очень положительно к этой разъяснительной работе относятся, говорят спасибо. Тем более что информацию на этих встречах они получают как от наших юристов, так и от специалистов профильных ведомств: Социального фонда, если вопросы касаются пенсий, или областного министерства здравоохранения, если их беды связаны, например, с проблемами в работе скорой медицинской помощи, как то было во время нашей недавней поездки в Ельню.
То есть правовое просвещение – важнейшая особенность нашей работы. И особенно важно, что мы стараемся доходить до конкретной деревни, до конкретного человека и там решаем вопрос, а не просто информируем. Ведь почти у каждого человека есть личный вопрос, на который он хотел бы иногда получить даже приватный ответ. И тогда мы просто выходим с ним в другое помещение, потому что вопрос личный, садимся, решаем его проблему или отвечаем ему. Если нужны какие-то документы, рассказываем, какие нужны, даже наши юристы обмениваются с этими людьми из глубинки телефонами. И делаем это по каждому ведомству. Очень полезная и важная часть работы аппарата уполномоченного, тем более что у нас работают замечательные, опытные юристы, да и просто душевные, отзывчивые люди! И, конечно, мы очень признательны сотрудникам всех областных ведомств, которые участвуют вместе с нами в таких поездках.
Более того, позвольте, пользуясь случаем, напомнить, что все работники аппарата уполномоченного, в том числе и я, проводят приёмы по графику, дают ответы, консультируют. У меня приёмный день – понедельник. Адрес нашего офиса: Смоленск, улица Дохтурова, дом 3 (6 этаж).
Помощь участникам СВО и их семьям
– Теперь сложный, но необходимый вопрос – тема юридической поддержки участников специальной военной операции и членов их семей. Какие в основном у них проблемы?
– Проблемы в основном с причитающимися выплатами участникам СВО, признанием их статуса участника специальной военной операции. Выдача соответствующих удостоверений. Дело в том, что среди них не только мобилизованные и добровольцы. Здесь и члены различных частных военных компаний (ЧВК), с которыми очень много юридических проблем, к сожалению, – статус участника СВО, удостоверения. Обращаются ведь не только ко мне, прежде всего идут в военкоматы, в фонды. Но проблема в том, что на сегодня существуют различия в оплате, в льготах, которые получают участники СВО: военные Минобороны, мобилизованные, контрактники и так далее. Президент сказал, что надо уравнять всех в положенных льготах, но пока есть сложности.
Стараемся по возможности помогать всем. И в этом нас очень поддерживают в Смоленском филиале Общероссийского фонда «Защитники Отечества»: наши юристы, да и я сам регулярно проводим там приёмы, отвечаем на вопросы, разъясняем, пишем письма в различные инстанции, помогаем всем, что в наших силах и возможностях.
Анализ для работы над ошибками
– Позвольте вернуться к теме ежегодного доклада уполномоченного по правам человека. Это что – необходимая констатация фактов или нечто гораздо большее?
– По итогам каждого года «Смоленская газета» печатает доклад уполномоченного – это юридически обязательная форма нашей работы. Но, конечно, это гораздо большее и, я бы сказал, социально значимое явление, чем просто констатация фактов. Уполномоченный по итогам года анализирует ситуацию в защите прав человека в регионе. Анализ идёт не только из заявлений к нам граждан. Мы активно работаем с некоммерческими социально ориентированными организациями по проблемам прав защиты детей, особенно – по сиротам, по интернатным делам. Работаем и с ветеранскими организациями, организациями, которые занимаются людьми с ограниченными возможностями здоровья. Их выводы, наблюдения, замечания также учитываются и находят своё отражение в ежегодных докладах уполномоченного. То есть анализируем ситуацию за год совместно, усилиями многих заинтересованных организаций, всего общества.
Затем уполномоченный подаёт доклад по итогам года главе региона, в законодательное собрание, прокурору области, в областной суд, федеральному уполномоченному по правам человека для анализа, принятия мер, если требуется, и учёта в дальнейшей их работе – это обязательно. Кроме этого, мы ежегодно даём в «Смоленской газете» небольшой фрагмент доклада для всех граждан, а также рассылаем полный доклад во все муниципальные образования, передаём его в органы власти субъекта и в федеральные органы, часть рассылаем в библиотеки.
Как делается доклад? Анализируется всё, но по закону уполномоченный имеет право при себе создать экспертный совет, куда входят специалисты по всем отраслям права. Члены экспертного совета проводят регулярные заседания по тематике, которая сегодня важна в рамках субъекта. Их экспертное мнение также находит отражение в докладе или специальном докладе уполномоченного по той или иной важной для региона проблеме в сфере прав человека.
Мы вместе с экспертами подготовили и опубликовали специальный доклад уполномоченного по правам человека в Смоленской области на тему «Соблюдение прав граждан при переходе на новую систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами», специальной доклад «Об обеспечении права лиц, находящихся в местах лишения свободы, на медицинскую помощь в учреждениях уголовно-исполнительной системы Смоленской области», специальный доклад «О соблюдении жилищных прав граждан при предоставлении коммунальных услуг» и по ряду других злободневных тем. Сейчас подготовлен специальный доклад по соблюдению юридических прав участников СВО.
А вот в итоговом, годовом докладе кроме подробной информации, о которой я сказал выше, уполномоченный предлагает свои варианты решения обозначенных в нём проблем. Причём варианты решения, которые были бы наиболее реальны. Экспертный совет как раз и помогает приземлить эти рекомендации с учётом реалий сегодняшнего дня нашего региона.
Кроме того, у меня есть помощники на общественных началах в муниципалитетах. Иногда людям сложно из села приехать к нам. И если звонок поступил, что где-то есть проблема, я прошу своих помощников рассмотреть эту проблему, а если надо, мы выезжаем на место. Каждый месяц сотрудники аппарата уполномоченного ведут приём в областном Управлении исполнения наказаний по жалобам и обращениям граждан, находящихся в местах лишения свободы. Активно работает правовой центр в нашей областной библиотеке. В рамках правового просвещения издаём мы и ежегодный «Правозащитный вестник». Издаём мы массовым тиражом и различные памятки для граждан, методические и справочные материалы, проводим научно-практические конференции. Что особенно важно – с участием студентов смоленских вузов, будущих юристов.
Уполномоченным по правам человека в Смоленской области разработана и в марте 2021 года утверждена указом губернатора «Концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2021–2025 годы». Её цель – развитие стратегии и повышение эффективности обеспечения и защиты прав человека на территории Смоленской области как субъекта Российской Федерации (с учётом разграничения полномочий между различными уровнями власти).
То есть работа ведётся многогранная и, надеюсь, полезная для всех, кто проживает на территории Смоленской области.
– А как к этой многогранной деятельности относятся те, кто допускает нарушения прав человека? Кого вы проверяете и к кому вы обращаетесь за помощью, за содействием? Насколько в этих государственных и правовых структурах вы находите понимание и взаимодействие?
– Взаимопонимание есть. Проблемы бывают разные: связанные с невнимательностью, нежеланием заниматься проблемами, а подчас с незнанием некоторыми должностными лицами нюансов законодательства. Если мы убеждаем, что нарушена буква закона, куда же им деться – исполняют. Убеждаем, находим взаимодействие. Можно по-разному подойти к решению той или иной проблемы. Можно пойти на конфликт, однако толку в этом не будет, отношения будут никакие. Но дело ведь не в личных отношениях, а в том, чтобы реально помогать людям и чтобы не допускать нарушений их прав в дальнейшем. А потому я считаю, что подход в выстраивании отношений с теми, с кем приходится работать, должен быть отчасти компромиссным. Особенно – с депутатами. Они-то принимают бюджет, их важно убедить, например, в необходимости выделения средств на жильё для детей-сирот. И я рад, что в этом плане они меня слышат: каждый год выделение денег на жильё для детей-сирот у нас в области растёт. Стараюсь работать и на встречах с депутатами, и в их округах, и в комиссиях и комитетах областной Думы. Взаимопонимание, к счастью, есть. Я уже не говорю о муниципалитетах, с ними приходится работать ежедневно и помогать. Потому что нередко в нормативных актах, которые они принимают, допускаются серьёзные нарушения прав людей просто в силу того, что у них нет грамотных юристов, специалистов в этих вопросах.
Больная тема – вопросы выделения земельных участков многодетным семьям. Казалось бы, на Смоленщине много пустующих земель. Сегодня 3 700 семей многодетных (трое и более детей) стоят в очереди на получение земельных участков для строительства жилья. Здесь положительных моментов много: дети будут с жильём, будут оставаться в семье, будут привыкать к труду, будут трудиться вместе с семьёй. Есть и федеральный закон, устанавливающий для местных властей такую обязанность государственной поддержки многодетных семей. Надо выделять. Но у нас, несмотря на большое количество пустующих земель, огромная очередь на получение этих участков. И особенно большая очередь по Ярцеву, Сафонову, Гагарину, Вязьме. Проблема в том, что к этому участку местная власть должна подвести газ, воду, электричество, дорогу и так далее. То есть создать соответствующую инфраструктуру. А это очень большие деньги! Но этим ведь всё равно надо заниматься, потому что это не только требование закона, но в этом и реальное обеспечение человеческим потенциалом будущего нашей Смоленщины.
Руководство области настроено решать эти вопросы. Но проблема пока остаётся. Сейчас говорят о том, что, может быть, надо выделять сертификат на землю для многодетных семей – если нельзя обеспечить всех их в одночасье земельными участками, то пусть будет хотя бы сертификат. Возможно, не знаю. Но очевидно, что решение этой проблемы – это во многом и решение демографической ситуации, которая нынче в области катастрофична. Ведь у детей из этих многодетных семей появится родительское гнездо, это будет задел на многие годы. Понимание необходимости решать эту проблему у главы региона и у депутатов областного законодательного собрания есть. А раз так, то, думаю, и решение найдём всем миром.
На будущее надо работать сегодня!
– Александр Михайлович, из вашего интервью видно, какой большой и многогранный пласт проблем общества объединяют два слова – «права человека». Позвольте в завершение нашей беседы задать вопрос: а какая из всех тем и проблем, которыми вам приходится заниматься, самая актуальная, самая важная для нашего общества с вашей точки зрения и как уполномоченного по правам человека, и как гражданина, и как юриста?
– Я считаю, что самая важная для всех нас проблема – это подчас ужасающий правовой нигилизм среди молодёжи. Помните, не так давно был эпизод, когда девочка-подросток в одном из районов области наняла своих друзей её же возраста, чтобы убить родителей из-за какой-то её прихоти, в которой они ей отказали. Родители, к счастью, выжили. Недавно над подростками состоялся суд.
Или, опять же, связанная с молодёжью проблема граффити – в Смоленске масса домов, общественных объектов просто изуродованы ужасными надписями-каракулями. Да, есть элементы правового воспитания и обучения в школах. Совместно с уполномоченным по правам ребёнка в Смоленской области Натальей Александровной Михайловой мы ежегодно проводим конкурсы среди студентов и школьников по правовому просвещению, чтобы дать им на будущее определённые навыки и изменить само отношение к вопросам правовой культуры.
Но беда в том, что этот правовой нигилизм очень часто идёт из семьи. А потому надо всё же активнее решать эти проблемы, занимаясь вопросами правового и патриотического воспитания. В своё время в комсомоле, в школе воспитывали на примерах доблести, героизма, да и просто человеческой порядочности. Смоленщина – это поистине земля героев, достойных людей. Так почему сегодня наших детей-школьников не провезти по таким местам, как Ельня, как «Поле памяти» под Вязьмой? Показать, как это было, как предки твои защищали Родину. И тем самым воспитывать с юных лет понимание, что ты не безродный, у тебя есть корни, ты должен помнить свои истоки. Те же Потёмкин, Нахимов, я уж не говорю о Гагарине! Материальные вопросы, проблемы наполнения бюджета, безусловно, важны. Но прежде всего детей воспитывать надо! Иначе не будет у нас будущего. Если бы мы эти вопросы решали всем миром, а не перекладывали друг на друга, и начинали бы это воспитание сызмальства, то было бы меньше у нас и преступлений несовершеннолетних. И молодёжь наша по-другому относилась бы к своей истории, своей культуре. И было бы у неё понятие того, что у тебя есть права, но ты не должен нарушать права других, ибо ты – гражданин и человек, а не какое-то «перекати-поле».
Словом, если подводить итоги нашей беседы, то проблема номер один в сфере соблюдения прав человека у нас, да и не только у нас в регионе, – это правовая неинформированность немалой части населения и тесно связанный с ней правовой нигилизм. Этому, конечно, есть немало объективных причин. Сегодня в России очень большой пласт нормативного законодательства, и изо дня в день он увеличивается. Но россияне, как правило, за этим следят неохотно. И я сейчас веду речь не только об обывателе, человеке, который постоянно нормативной базой не пользуется, но и о руководителях некоторых предприятий, мелких предпринимателях, которые не следят за тем, чтобы соблюдались права своих работников. Отсюда и возникают все эти проблемы с невыплатой сверхурочных, нарушением условий охраны труда и так далее. Это, кстати, тоже огромный пласт, которым мы занимаемся.
Люди незнакомы с законодательством – это очень серьёзная проблема. Но не менее серьёзно и то, что очень значителен и рост правового нигилизма. Особенно – среди молодёжи. И эту проблему надо решать уже сегодня. И – сообща, всем миром, от семьи и школы до общественных и властных структур, поскольку от того, как мы сможем справиться с этим серьёзным вызовом, во многом зависит то, каким будет наше будущее.
Следите за новостями в телеграм-канале SMOLGAZETA.RU
Игорь Красновский
