Смоленская область и домкрат целевых программ
Оценка улучшению жизни региона была дана во вторник на заседании Администрации Смоленской области. Речь шла об эффективности реализации областных целевых программ в 2010 году. Как неоднократно подчёркивал Губернатор Сергей Антуфьев, на сегодня целевые программы – наиболее эффективный механизм достижения поставленных задач. В работе заседания под председательством Сергея Антуфьева приняли участие председатель областной Думы Анатолий Мишнёв, федеральный инспектор Сергей Хазов, прокурор области Юрий Верховцев.В 2010 году в Смоленской области реализовывались 55 областных целевых программ, в том числе 33 долгосрочных и 22 ведомственных. Из областного бюджета на них было выделено 7 млрд. 968 млн. рублей, что в 4,7 раза больше уровня 2009 года. Таким образом, удельный вес финансирования целевых программ в региональном бюджете составил 42,6% против 11,4% годом ранее.
Основным докладчиком на заседании выступила и.о. начальника Департамента экономического развития и торговли Ольга Кирилец. Собственно, её департамент и дал оценку воплощения целевых программ. На чём базируются эти оценки? В первую очередь, учитывается выполнения целевых показателей, а именно: достижение плановых величин, сравнение результатов их с уровнем предыдущего года, соотнесение с динамикой показателей по РФ и ЦФО.
Что удалось лучше всего
Наилучшие результаты по достижению показателей сложились по пяти программам:
- «Электронная Смоленщина»: по рейтингу «электронного правительства» Смоленщина занимает пятое место в ЦФО и 23-е – в стране;
- «Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров»: по рейтингу информационной доступности для 228 таких центров наша область занимает 45-е место;
- «Повышение инвестиционного потенциала»: индекс физического объёма инвестиций (отношение в процентах к предыдущему году при сопоставимых ценах) для Смоленской области составляет 125%, тогда как по России этот показатель равен 106%;
- «Развитие культуры»: по новым поступлениям в библиотечные фонды у нас на одну тысячу населения приходится 260 экземпляров книг, тогда как в ЦФО – 134, в РФ – 160;
- «Молодёжь Смоленщины»: по вовлечению молодёжи в волонтёрское движение Смоленщина занимает четвёртое место в ЦФО и 23-е – в РФ.
Отрицательная динамика
Программа «Развитие системы образования»: доля выпускников системы среднего профобразования, трудоустроившихся по полученной специальности, в 2010 году снизилась до 85% в сравнении с 87% в 2009 году.
«Комплексные меры по борьбе с преступностью»: число преступлений, совершённых на улицах и в общественных местах, выросло с 1573 до 1920. Правда, нужно отметить, число тяжких преступлений сократилось с 453 до 417. Однако по оценке населения уровня криминогенности показатель ухудшился – возрос с 46% до 48%.
«Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями». Подпрограмма «Онкология»: выявление доли больных на первой и второй стадиях заболевания снизился с 66% в 2009 году до 59% в 2010-м. Показатель смертности населения трудоспособного возраста от новообразований снизился с 104 случаев до 95, но всё равно остался выше уровня ЦФО (88) и России в целом (84).
Подпрограмма «Совершенствование медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями»: смертность трудоспособного населения выросла с 295 случаев в 2009 году до 306 в 2010-м и существенно превышает окружной (211) и общефедеральный (197) показатели.
Проблемы по срокам
При проведении оценки программ учитывалось также выполнение плана-графика по основным мероприятиям. Отклонение по планам-графикам имеют программы:
- «Развитие системы образования» – по закупке учебников, компьютерной техники и оборудования;
- «Развитие физической культуры и спорта» – по строительству объектов в городах Сафоново и Смоленске;
- «Обеспечение безопасности дорожного движения» – по строительству пешеходного перехода на площади Победы в Смоленске;
- «Создание системы кадастра» – по инвентаризации объектов недвижимости и нанесению их на электронную карту;
- «Празднование 50-летия полёта в космос Юрия Гагарина» – по строительству Дома творчества в городе Гагарине.
Где товарная рыба?
Как следует из отчёта, высокую оценку согласно принятой методике получили три программы, удовлетворительную – ещё 13. Таким образом, из 55 программ положительно оценена лишь каждая третья, резюмировал Губернатор Сергей Антуфьев. Это немного!
Кроме того, две программы остались без оценки: «Областные государственные архивные учреждения» (ведётся строительство здания архива, оценка показателей возможна по итогам реализации), и «Развитие рыбного хозяйства».
По рыбе разгорелась целая дискуссия, поскольку в качестве причины отсутствия оценки Департамент привёл ту причину, что целевые показатели не соответствуют программе: показатели предусматривают получение товарной рыбы, а программа ориентирована на спортивное и любительское рыболовство и развитие туризма в этом направлении.
Как пояснил начальник Департамента по сельскому хозяйству и продовольствию Виктор Маркелов, сумма, выделенная по программе в текущем году, составляет 2 млн. рублей. Это немного, но с реализацией планов промышленного рыбоводства на Смоленщине возникли сложности, вызванные отсутствием нормативно-правовой базы. Предоставление водных объектов приостановлено, согласно поручению Президента России. Список водно-промысловых объектов, соответственно, не утверждён, соответственно, нет возможности вести работу дальше, заявил вице-губернатор Владимир Суржиков. Таким образом, на Смоленщине только три предприятия имеют право заниматься промышленным рыбоводством – «Смоленскрыбхоз», Смоленская АЭС и Смоленская ГРЭС в Озёрном. Все остальные водные объекты находятся в федеральной собственности. Поэтому Смоленщина остаётся на первом, стартовом этапе программы развития рыбоводства.
Председатель областной Думы Анатолий Мишнёв предложил в такой ситуации максимально использовать имеющиеся возможности, то есть значительно поднять производство рыбы на трёх упомянутых «легальных» предприятиях. Участники совещания пришли к выводу о целесообразности доработки и корректировки «рыбной» программы с учётом сложившейся правовой неопределённости. Для этих целей будет создана рабочая группа из представителей нескольких департаментов.
Помощь должна прийти в районы
Затем был рассмотрен вопрос о работе в истекшем году Смоленского областного фонда поддержки предпринимательства (председатель – Виктория Иванова).
В течение года в фонд за поддержкой обратился 361 субъект малого и среднего предпринимательства, из них 310 получили займы. В их числе 75,8% – индивидуальные предприниматели, 15,2% – микропредприятия (до 15 человек), 8,7% – малые предприятия (от 15 до 100 человек), 0,3% – средние предприятия (от 101 до 250 человек). Сумма выданных займов составила 168,2 млн. руб., средний размер займа – 542 тыс. руб.
55% заёмщиков занимаются розничной торговлей, 10% – предоставлением услуг, 8% – грузоперевозками, 6% – оптовой торговлей. Сельским хозяйством – только три заёмщика, или 1% от общего числа, и эта цифра разочаровала участников совещания. В рассматриваемый период 10 сельскохозяйственных районов Смоленщины вообще не получили займов. Фонду высказано пожелание активнее работать в сельском хозяйстве. С учётом того, что акцент в истекшем году пришёлся на работу с индивидуальными предпринимателями, фонду предложено расширить взаимодействие с малыми и средними предприятиями.
