Рекомендовано принять
В ходе подготовки к заседанию областной Думы, которое состоится сегодня, интенсивно работали профильные комитеты.Мы предлагаем вниманию читателей «Смоленской газеты» сообщение информационно-аналитического управления Думы о заседании комитета по бюджету, налогам и финансам.
На заседании рассмотрен проект областного закона №35-4 «Об исполнении областного бюджета за 2008 год».
Он внесен Губернатором Смоленс¬кой области. В проекте отражено, что общая сумма доходов областного бюджета за 2008 год составила 16 323 437,4 тыс. рублей, что на 3 659 740,2 тыс. рублей или 128,9 процента больше уровня 2007 года.
Доходы (налоговые и неналоговые) област¬ного бюджета исполнены в сумме 11 028 309,9 тыс. рублей или на 100,3 процента к утвержденным годовым бюджетным назначениям (11 000 414,7 тыс. рублей). Доходы областного бюджета перевыполнены на 27 895,3 тыс. рублей.
В 2008 году налоговые и неналоговые доходы областного бюджета против уровня прошлого года возросли на 22,3 процента за счет роста налоговых доходов и превысили поступления 2007 года (9 016 914,3 тыс. рублей) на 2 011 395,7 тыс. рублей.
За 2008 год в областной бюджет налоговых доходов поступило 10 801 986,5 тыс. рублей или 100,1 процента к уточненным годовым бюджетным назначениям, отраженным в годовом бухгалтерском отчете (10 791 687,4 тыс. рублей).
За 2008 год по всем налоговым доходам областного бюджета, кроме акцизов, обеспечен прирост против уровня 2007 года.
Рост поступлений по налоговым доходам областного бюджета на 23,9 процентов или на 2 081 718 тыс. рублей к 2007 году обеспечен в основном за счет роста:
налога на прибыль организаций – в 1,3 раза;
налога на доходы физических лиц – в 1,3 раза;
налога на имущество организаций – в 1,1 раза;
налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения – в 1,4 раза;
государственной пошлины – в 2,1 раза.
В структуре доходов областного бюджета налоговые доходы составляют 97,9 процентов, неналоговые доходы – 2,1 процента.
Уточненные годовые назначения областного бюджета за 2008 год исполнены в основном по всем налоговым доходам, за исключением:
налога на прибыль организаций,
налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения,
налога на добычу полезных ископаемых,
сбора за пользование объектами животного мира.
Неналоговых доходов за 2008 год поступило в сумме 226 323,5 тыс. рублей или на 108,4 процентов к уточненным годовым назначениям 208 727,3 тыс. рублей.
В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес приходится на доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 42 процента. В сравнении с 2007 годом (60,4 процента) их удельный вес снизился на 18,4 процентных пункта.
Платежей при пользовании природными ресурсами поступило 105 563,1 тыс. рублей или 105,5 процентов к утвержденному годовому плану (100 094,4 тыс. рублей).
Кроме того, в доходы областного бюджета поступили средства от возврата муниципальными образованиями Смоленской области остатков средств субсидий и субвенций прошлых лет в сумме 5 897,3 тыс. рублей и возвращены остатки субсидий и субвенций из областного бюджета в федеральный бюджет в сумме 56 572 тыс. рублей.
Из общей суммы доходов безвозмездные поступления составили 5 295 127,5 тыс. рублей или 32,4 процента от общего объема доходов, из них безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – 5 034 017,7 тыс. рублей, безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций – 261 109,8 тыс. рублей. Поступление финансовой помощи из федерального бюджета увеличилось на 1 389 128,8 тыс. рублей по сравнению с 2007 годом.
По формам межбюджетных трансфертов поступления из федерального бюджета составили:
дотации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 2 082 955,3 тыс. рублей, что составляет 39,3 процента в общем объеме безвозмездных поступлений;
субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 1 245 682,6 тыс. рублей, что составляет 23,5 процента в общем объеме безвозмездных поступлений;
субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 1 073 018,6 тыс. рублей, что составляет 20,3 процента в общем объеме безвозмездных поступлений;
иные межбюджетные трансферты от федерального бюджета в сумме 610 976,1 тыс. рублей;
прочие безвозмездные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации в сумме 21 385,1 тыс. рублей.
Кроме того, безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций (от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) в сумме 261 109,8 тыс. рублей.
Областным законом «Об областном бюджете на 2008 год» установлен предельный размер дефицита областного бюджета в сумме 2 009 503,6 тыс. рублей.
Фактически областной бюджет исполнен с дефицитом в сумме 1 507 252,8 тыс. рублей, что ниже запланированного дефицита на 502 250,8 тыс. рублей.
Расходы областного бюджета исполнены в сумме 17 830 690,2 тыс. рублей, что составляет 97,7 процента к годовым назначениям.
В 2008 году главным распорядителям средств областного бюджета доведены годовые лимиты бюджетных обязательств в 100 процентном объеме бюджетных ассигнований.
По проекту областного закона «Об исполнении областного бюджета за 2008 год» состоялись публичные слушания. Губернатором Смоленской области внесены поправки. Комитет рекомендовал Смоленской областной Думе принять проект в первом чтении, принять поправки и принять областной закон.
***
Проект областного закона № 28-4 «Об исполнении бюджета Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год» внесен Губернатором Смоленской области 20 апреля 2009 года. Бюджет фонда был утвержден областным законом от 29 сентября 2007 года № 94-з «О бюджете Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год». Проектом утверждается исполнение бюджета Фонда за 2008 год по доходам в сумме 2 856 961,3 тыс. рублей, по расходам - в сумме 2 653 436,5 тыс. рублей. Превышение доходов бюджета Фонда над расходами составило 203 524,8 тыс. рублей. Доходная часть бюджета Фонда включает в себя налоги и взносы на социальные нужды, в том числе единый социальный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, кассовое исполнение которого составило 752 609,7 тыс. рублей или 94,7 процента от утвержденной в бюджете Фонда на 2008 год суммы. К налогам на совокупный доход относятся поступления единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Поступления составили 33 936,1 тыс. рублей или 93,7 процента. Поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности составили 26 324,5 тыс. рублей или 99,5 процента от утвержденной суммы. Поступления единого сельскохозяйственного налога составили 196 тыс. рублей или 94,7 процента. Прочие неналоговые поступления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования составили 50 573,8 тыс. рублей или 126,4 процента. Всего поступило доходов в сумме 2 856 961,3 тыс. рублей или 98,5 процента от утвержденной в бюджете Фонда на 2008 год суммы. По расходам. На выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в 2008 году израсходовано 2 447 430,7 тыс. рублей или 90,9 процента от утвержденной суммы. Средства направлены на оплату медицинских услуг, оказываемых лечебно-профилактическими учреждениями, работающими в системе обязательного медицинского страхования. Расходы по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, перечисляемые в качестве межбюджетных трансфертов Департаменту Смоленской области по здравоохранению, составили 174 319,2 тыс. рублей или 104,5 процента. Комитет рекомендовал Смоленской областной Думе принять проект в первом чтении, принять поправки, внесенные депутатами И.В. Кучером, О.С. Кузенковой, и принять областной закон.
***
Проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете на 2009 год» внесен Губернатором Смоленской области. В проекте доходы областного бюджета устанавливаются в общей сумме 18 206 508,2 тыс. рублей с увеличением на 2 413 064,6 тыс. рублей. Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2009 год установлены в размере 11 049 135,9 тыс. рублей, что на 4,2 процента выше утвержденных (10 600 396,1 тыс. рублей), и в общей сумме увеличиваются на 448 739,8 тыс. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы составят в сумме 10 898 496,1 тыс. рублей и увеличиваются на 298 100,0 тыс. рублей или на 2,8 процента против утвержденных бюджетных назначений (10 600 396,1тыс. рублей).
Налоговые доходы - 10 811 183,7 тыс. рублей – увеличены на 487 785,9 тыс. рублей или на 4,7 процента против утвержденных бюджетных назначений (10 323 397,8 тыс. рублей). Из них:
налог на прибыль организаций в 2009 году – 3 443 122,4 тыс. рублей и увеличивается на 485 785,9 тыс. рублей.
налог на доходы физических лиц в 2009 году - 4 283 347,4 тыс. рублей и увеличивается на 200 000,0 тыс. рублей.
налог на имущество организаций в 2009 году - 1 016 134,7 тыс. рублей и увеличивается на 132 000,0 тыс. рублей.
Изменения по налогам обусловлены ростом динамики фактических поступлений налогов за 5 месяцев текущего года к соответствующему периоду прошлого года.
Неналоговые доходы в 2009 году составят 237 952,2 тыс. рублей и уменьшаются на 39 046,1 тыс. рублей или на 14,1 процента.
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2009 году оцениваются в сумме 91 614,5 тыс. рублей и снижаются на 3 396,4 тыс. рублей.
Платежи при пользовании природными ресурсами оцениваются в сумме 69 913,4 тыс. рублей и снижаются на 35 649,7 тыс. рублей или в 1,5 раза.
Доходная часть областного бюджета по безвозмездным поступлениям устанавливается в сумме 7 308 012,1 тыс. рублей с увеличением на сумму 2 114 964,6 тыс. рублей.
Предельный размер дефицита областного бюджета установлен в размере 1 992 506,5 тыс. рублей или 18,3 процента от утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Общий объем расходов областного бюджета в сумме 20 199 014,7 тыс. рублей с увеличением на 2 458 369,3 тыс. рублей.
Сумма кредитов, полученных от кредитных организаций, увеличится по сравнению с ранее запланированной на 675 304,7 тыс. рублей и составит 4 328 724,7 тыс. рублей. Увеличение суммы по данному источнику связано с увеличением дефицита областного бюджета. Кредитные ресурсы будут привлекаться на погашение кредитов, привлеченных в 2008, в 2009 годах в сумме 2 429 400 тыс. рублей, и на погашение дефицита областного бюджета в сумме 1 899 324,7 тыс. рублей.
Кроме того, планируется предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам для частичного покрытия дефицитов местных бюджетов в сумме 200 000 тыс. рублей.
Верхний предел государственного долга на 1 января 2009 года установлен в сумме 4 064 217,3 тыс. рублей и увеличился на 245 304,7 тыс. рублей с ранее утвержденным.
Изменение произошло в связи с планируемым увеличением объема государственных внутренних заимствований в части привлечения кредитов от кредитных организаций, осуществляемых в 2009 году в связи с увеличением дефицита областного бюджета. Комитет рекомендовал Смоленской областной Думе принять проект в первом чтении, принять поправки и принять областной закон.
Комитет рекомендовал Смоленской областной Думе поддержать:
законодательную инициативу Законодательного собрания Ленинградской области о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». Проект закона предлагает установить норматив 45 процентов зачисления налоговых доходов от единого налога на вмененный доход в бюджеты поселений и такой же в бюджеты муниципальных районов, кроме того, предусматривает возможность предоставления субсидии начинающим предпринимателям в порядке долевого финансирования целевых расходов;
законодательную инициативу Курской областной Думы о внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Проект закона предлагает расширить перечень доходов. не подлежащих налогообложению, дополнив его суммами, получаемыми физическими лицами в виде благотворительной и материальной помощи от общественных объединений.
Комитет рекомендовал Смоленской областной Думе поддержать проект федерального закона № 194785-5 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» и направить отзыв на указанный проект в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской федерации по бюджету и налогам.
***
Проблемы дорожной отрасли и отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой обсуждали депутаты на комитете по местному самоуправлению, государственной службе и связям с общественными организациями и комитете по экономическому развитию и инвестициям.
На устранение дефектов автодорог, появившихся после зимнего периода, требуется несколько млрд. рублей, в то время как в областном бюджете на их содержание в этом году предусмотрено всего 373 млн. В связи с этим работы по восстановлению участков дорог предусмотрены в минимальных объемах, в случаях, когда размеры разрушений превышают допустимые стандартами. Не меньшей проблемой для муниципальных образований является и слабая коммунальная инфраструктура, что зачастую является препятствием для жилищного строительства. Участие в федеральной программе по обеспечению земельных участков такой инфраструкторой - будет для многих районов огромным подспорьем в решении проблемы строительства жилья, считают депутаты.
На заседании комитета по имущественным и земельным отношениям в очередной раз рассмотрен вопрос о ставках налога на землю. Поводом послужило обращение Смоленского регионального объединения работодателей «Научно-промышленный Союз», под которым подписались около десятка руководителей крупных промышленных предприятий Смоленщины. Этот вопрос действительно требует вмешательства со стороны органов государственной власти региона, ведь в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков, в 2009 году резко возросли ставки земельного налога, в связи с чем, многие промышленные предприятия оказались в тяжелом финансовом положении.
Депутаты настоятельно рекомендовали органам местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, от которых и зависят ставки этого налога, скорректировать его размер и размер арендной платы, чтобы они не превышали уровень 2008 года.
Депутаты Смоленской областной Думы выйдут в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с законодательной инициативой - такое решение было предварительно принято членами комитета по социальной политике.
Законодательная инициатива депутатов направлена на внесение изменений в федеральный закон «О ветеранах», которые распространят меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на совместно проживающих членов семей инвалидов войны.
И еще один вопрос, касающийся льгот по ЖКХ обсудили депутаты на заседании комитета. Он касался возможности замены мер социальной поддержки ветеранов труда и реабилитированных лиц по оплате жилья и коммунальных услуг на денежные компенсации. С 2006 года в Смоленской области постепенно идет переход от натуральных льгот к денежным компенсациям. И в большей части это оправдано, так как значительно упрощает для граждан способ получения мер социальной поддержки, но при таком переходе главным, как считают депутаты, является выполнение условия, чтобы материальное положение граждан не было ухудшено. Поэтому и не спешат они принимать областной закон о замене льгот в окончательной редакции. Необходимо выявить все возможные негативные последствия и только после этого взвешенно и обдуманно принимать такое решение.
А на комитете по законности и правопорядку депутаты рассмотрели поправки в Устав Смоленской области, которые уточняют процедуру назначения кандидата на должность Губернатора Смоленской области, и изменения в областной закон «Об избирательных комиссиях и комиссиях референдума в Смоленской области», касающиеся формирования участковых избирательных комиссий. Кроме этого депутаты рассмотрели кандидатуры на должность мировых судей. И вновь была озвучена принципиальная позиция депутатов – троечникам нет места в рядах судейского сообщества. Требования к стажу и уровню подготовки к кандидатам в мировые судьи будут как и раньше достаточно строгими.
