Требуется вмешательство

Надзор за соблюдением законодательства определён ключевым направлением работы целого ряда ведомств Российской Федерации. Однако если для части структур сфера этого внимания ограничена одной отраслью и видом деятельности, то у органов прокуратуры задача гораздо серьёзнее: её сотрудники следят за исполнением закона во всех сферах нашей жизни – от предоставления услуг до проведения дорожных ремонтов. О том, как строится эта деятельность в нашем регионе, «Смоленская газета» и прокуратура Смоленской области расскажут в совместном цикле публикаций «Законный интерес». Первый его материал посвящён обеспечению безопасности дорожного движения на территории нашего региона. О деятельности, направленной на снижение количества ДТП, приведение дорог к нормативному состоянию, в том числе и в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги», рассказывает прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Смоленской области, юрист второго класса Кристина ПАТЮПА.

– Кристина Петровна, надзор за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения многим может показаться слишком широким описанием того, чем вы занимаетесь. Можно ли коротко описать вашу деятельность?

– Основная цель надзорной деятельности на данном направлении – мерами прокурорского реагирования добиться надлежащей работы уполномоченных государственных органов, снизить количество дорожно-транспортных происшествий, обеспечить защищённость прав и свобод человека и гражданина, предупреждать правонарушения в данной сфере. Анализ состояния законности и практики прокурорского надзора показал, что нарушения закона в своей текущей деятельности допускают органы и государственной власти, и местного самоуправления. Кроме того, не всегда соблюдают требования законодательства органы и должностные лица ГИБДД, допускают нарушения и хозяйствующие субъекты, осуществляющие пассажирские перевозки автомобильным транспортом.

Итоги 2021-го

– Одной из причин ДТП регулярно называют качество дорожного покрытия. Как обстоят дела в Смоленской области? Много ли нарушений в этой части?

– Мерами прокурорского реагирования в 2021 году были пресечены многочисленные нарушения в части несоответствия федеральных, региональных и межмуниципальных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов.

Так, потребовали нашего вмешательства факты непринятия мер по очистке дорог, тротуаров и пешеходных переходов от снежных валов, обработке противогололёдными материалами участков дорог, приведения участков дорог в надлежащее состояние в соответствии с установленными нормами и техническими стандартами, оборудования их освещением. Отмечу, что не всеми уполномоченными органами незамедлительно принимались меры к устранению выявленных нарушений. По таким фактам прокурорами инициированы судебные споры.

– По этой работе наверняка ведётся статистика. Какие цифры описывают вашу деятельность в прошлом году?

– В 2021 году в сфере законодательства о безопасности дорожного движения органами прокуратуры выявлено более 3 тысяч нарушений закона, в связи с чем внесено более 750 представлений. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены более 600 лиц, принесено свыше 500 протестов на противоречащие закону нормативные правовые акты, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечены свыше 30 лиц, в суд направлено более 750 исков, о недопустимости нарушений закона предостережены свыше 75 должностных лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 5 уголовных дел.

Кроме того, в прошлом году нами выявлялись различные нарушения законодательства, допущенные органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, а также контролирующими органами.

– Дела по каким направлениям чаще всего рассматриваются в суде?

– В прошедшем году в ряде судов региона рассматривались дела об обустройстве дорог, ремонте дорожного покрытия, паспортизации автодорог, оформлении права собственности.

Осуществляя надзорное сопровождение, органы прокуратуры уделяют внимание и вопросам соблюдения территориальными подразделениями ГИБДД региона обязанностей по выявлению и пресечению нарушений требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте, строительстве и содержании дорог. Если выявляются факты непринятия сотрудниками мер по организации безопасности дорожного движения, прокуроры вносят представления в адрес руководителей подразделений органов внутренних дел.

– У смолян, пользующихся общественным транспортом, нередко возникают претензии и к перевозчикам, и к организации этой работы. Что прокуроры делают в этом направлении?

– Органами прокуратуры выявляются нарушения при организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом, обеспечении транспортной безопасности при перевозках детей, а также в сфере строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог, задействованных при данных перевозках.

Например, вяземским межрайонным прокурором были выявлены несоответствия стандартам автомобильной дороги по маршруту, задействованному при перевозке детей в школу. Для устранения нарушений межрайонным прокурором внесено представление администрации Вяземского района – оно рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений.

Прокурорами Ленинского, Промышленного и Заднепровского районов Смоленска проведены проверки перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом в нашем городе. Было установлено, что указатели маршрутов в тёмное время суток не освещены, в связи с чем в адрес руководителей организаций были внесены представления об устранении выявленных нарушений. Соответствующие меры были приняты.

Нацпроекту – особое внимание

– Последние несколько лет значительная часть дорожной отрасли попадает в мероприятия нацпроекта «Безопасные качественные дороги». Проект важный, а потому прокуратура наверняка контролирует его?

– Реализация в нашем регионе нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» находится под пристальным вниманием органов прокуратуры. В 2021 году в рамках этого проекта были выполнены дорожные работы на 41 объекте, из которых 13 объектов – на дорогах Смоленска и 28 объектов – на областных и межмуниципальных автодорогах.

Однако в ходе надзорного сопровождения прокурорами были вскрыты факты заключения контрактов на выполнение работ по устройству слоёв покрытия автодорог в Дорогобужском, Кардымовском, Починковском и Хиславичском районах, а также в Вяземском и Гагаринском районах без проведения электронного аукциона, в связи с чем в отношении должностного лица подрядной организации возбуждено два дела об административных правонарушениях, которые рассмотрены УФАС России по Смоленской области, должностному лицу назначены наказания в виде административного штрафа в общей сумме 100 тысяч рублей.

Имелись в минувшем году и факты нарушения подрядными организациями сроков исполнения обязательств по трём контрактам на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Духовщинском, Сафоновском, Холм-Жирковском, Гагаринском и Новодугинском районах, заключённых с СОГБУ «Смоленскавтодор».

По данному факту в отношении организации возбуждено три дела об административных правонарушениях. Они рассмотрены судом, юридическому лицу назначены административные штрафы в общей сумме более 300 миллионов рублей.

Об уборке снега

– Нынешняя зима вызвала буквально шквал негатива по отношению к смоленским дорогам, а ситуация в областном центре потребовала вмешательства в неё губернатора. Что прокуратура планирует предпринять в этой части? Или уже предприняла?

– Прокуратура уделяет особое внимание готовности органов местного самоуправления и специализированных организаций к прохождению зимнего периода. Так, с октября 2021 года по январь 2022 года межгоррайпрокурорами области выявлено более 40 нарушений федерального законодательства, с целью устранения которых внесено 18 представлений, объявлено 24 предостережения, возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, в суд направлено 1 исковое заявление.

Надзорные мероприятия, проведённые прокуратурой, показали, что с наступлением неблагоприятных погодных условий в Гагаринском, Сафоновском, Ярцевском, Починковском, Руднянском районах, а также в Смоленске и Десногорске уполномоченными органами ненадлежащим образом проводилась работа по содержанию улично-дорожной сети. Прокурорами, безусловно, принимались исчерпывающие меры прокурорского реагирования, в том числе административно-правового характера.

Выявлялись нарушения и в части подготовки сил и средств, необходимых для предотвращения чрезвычайных ситуаций, вызванных снежными заторами. Так, прокурором Хиславичского района было установлено, что профильной организацией не была заготовлена пескосоляная смесь на очередной зимний период, что свидетельствует о ненадлежащей подготовке сил и средств к его прохождению. Прокурором района с целью устранения нарушений внесено в адрес предприятия представление, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения устранены.

Вяземским межрайонным прокурором по результатам проверки установлено, что главами семи муниципальных образований не заключены договоры со специализированными организациями на проведение работ по уборке, ремонту и посыпке противогололёдными материалами на 2022 год. С целью устранения этих нарушений межрайонным прокурором в адрес глав муниципальных образований внесено семь представлений, которые рассмотрены и удовлетворены.

– Снежный январь как-то изменил работу прокуроров?

– Благодаря принятым мерам в январе 2022 года надзорная деятельность в сфере исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности в части зимнего содержания активизировалась. Выявлено более 120 нарушений законодательства, внесено 70 представлений, возбуждено 10 дел об административных правонарушениях, которые находятся на рассмотрении, объявлено 13 предостережений, в суд направлено 22 исковых заявления. В настоящее время из возбуждённых за весь зимний период дел об административных правонарушениях судами рассмотрено пять дел, виновным лицам – главам муниципальных образований, должностным и юридическим лицам организаций, ответственных за уборку дорог, назначены административные наказания в виде штрафа на общую сумму 260 тысяч рублей.

В ходе проверочных мероприятий прокурором Ленинского района Смоленска установлено, что администрацией города не обеспечено надлежащее финансирование переданных специализированным организациям полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Учитывая, что эти организации находятся в отраслевом подчинении администрации города, прокуратурой района в суд направлено исковое заявление о возложении на администрацию обязанности принять меры по организации ремонта дорожной техники. Оно находится в стадии рассмотрения.

– Если по этому заявлению будет принято положительное решение, какие сроки будут у администрации на проведение ремонта и что будет, если техника так и не будет отремонтирована?

– В исковом заявлении прокурором района определён срок шесть месяцев. В случае удовлетворения исковых требований орган местного самоуправления в течение указанного срока после вступления решения суда в законную силу будет обязан исполнить решение суда. Действующим законодательством за неисполнение судебного акта предусмотрена ответственность, в том числе – уголовно-правовая.

Фото: из личного архива Кристины ПАТЮПЫ

Сергей АЛЕКСЕЕВ