Он сказал: «Поехали!»
Анохин – седьмой по счёту губернатор Смоленщины в постсоветский период. До него областью руководили Валерий Фатеев (1991 – 1993), Анатолий Глушенков (1993 – 1998), Александр Прохоров (1998 – 2002), Виктор Маслов (2002 – 2007), Сергей Антуфьев (2007 – 2012) и Алексей Островский (2012 – 2023). Уже этот факт, пусть и косвенно, но говорит о том, что исполнительная власть в нашей области – субстанция крайне нестабильная, шаткая.
Из всех предшественников Анохина только Алексей Островский сумел продержаться в губернаторском кресле почти 11 лет. Что, по моему глубокому убеждению, не только временной рекорд, но и настоящий подвиг. Именно подвиг, ибо на Руси испокон веков так повелось, что, как пел замечательный поэт и бард Александр Городницкий, «губернаторская власть хуже царской... – до царя далёко, до Бога высоко». Все шишки за любое, даже самое малозначительное ЧП на территории региона всегда достаются его руководителю, все проблемы ложатся исключительно на его плечи. А надеяться при этом что на царя, что на Бога, откровенно говоря, наивно: тебя наделили полномочиями – ты и выкручивайся, как умеешь.
И на помощь и благодарность вверенного тебе народа тоже лучше не рассчитывать, ибо, сошлюсь опять на знаменитую песню Градского: «Хоть христосуйся со всеми на Пасху, не проймёшь народ ни лаской, ни таской»…
Да и норов у смолян, мягко говоря, своеобразный – любим мы и требовать с действующей власти по полной программе, и кидать камни вослед ушедшему начальству. Ни один из предшественников Анохина на губернаторском посту в этом смысле не стал исключением: традиция кинуть камень вослед в той или иной мере коснулась каждого. Такие вот мы «благодарные»…
И всё-таки давайте отвлечёмся от этого «увлекательного» для многих занятия и попытаемся объективно оценить, какое наследство оставил Островский своему наследнику, и поразмышлять, что он с этим наследством реально может как глава региона совершить.
На чём поедем?
Первое же своё обращение к жителям Смоленщины через социальную сеть «ВКонтакте» Василий Николаевич закончил весьма яркой с точки зрения пиара и возможности расположить к себе вверенный Президентом его управлению народ фразой: «Очень рассчитываю на вашу поддержку и понимание. Как говорил Юрий Алексеевич Гагарин: «Поехали!».
Что ж, давайте и мы оттолкнёмся от этой яркой метафоры и объективно, с цифрами и фактами в руках посмотрим, на чём предстоит ехать новой областной власти. То есть что на сегодняшний день представляет из себя Смоленская область?
Воспользуемся для этого данными источника абсолютно официального и независимого от местных смоленских реалий – «ТАСС-ДОСЬЕ», который опубликовал на днях заметку под названием «Итоги деятельности Алексея Островского на посту губернатора Смоленской области».
Цитирую:
«17 марта 2023 года президент РФ Владимир Путин принял досрочную отставку губернатора Смоленской области Алексея Островского и назначил врио руководителя региона Василия Анохина, возглавлявшего департамент регионального развития Аппарата правительства РФ. Алексей Островский руководил областью с 20 апреля 2012 года. По длительности пребывания на посту – 10 лет и 10 месяцев – занимал девятое место среди действующих глав субъектов РФ…
Экономические показатели
За время нахождения Алексея Островского на посту губернатора валовой региональный продукт (ВРП) Смоленской области, по данным Росстата, увеличился в 2,1 раза – с 201,8 млрд руб. в 2012 году до 421,7 млрд в 2021 году (данные за 2022 год не опубликованы).
По этому показателю в 2012 году регион занимал 58-е место среди субъектов РФ, в 2021 году – 59-е. ВРП на душу населения за тот же период вырос в 2,2 раза – с 206,4 млн до 460,6 млн руб. (51-е место в 2012 году, 54-е – в 2021 году).
В 2012 году бюджет Смоленской области был исполнен с дефицитом в 2,7 млрд руб. Доходы равнялись 38,9 млрд руб., расходы – 41,6 млрд руб. (61-е место среди субъектов РФ по обоим показателям). В 2021 году региональный бюджет был исполнен с профицитом в 7,8 млрд руб. При этом доходы по сравнению с 2012 годом увеличились в 1,8 раза, достигнув 71,8 млрд руб. (62-е место), расходы выросли в 1,5 раза – до 64 млрд руб. (60-е место).
Инвестиции в основной капитал выросли в 1,2 раза: с 56,4 млрд руб. в 2012 году (57-е место) до 70,3 млрд руб. в 2021 году (63-е место).
Социальная сфера
Численность населения Смоленской области за 10 лет уменьшилась на 10,96% – с 981 тыс. человек на 1 января 2012 года до 873,5 тыс. на аналогичную дату 2023 года. По этому показателю регион опустился с 53-го на 58-е место среди российских регионов.
Рождаемость на 1 тыс. населения сократилась на 36,19% – с 10,5 человека в 2012 году (79-е место) до 6,7 в 2021 году (последнее место из 85). Смертность на 1 тыс. населения за тот же период выросла на 22,62% – с 16,8 человека в 2012 году (6-е место) до 20,6 в 2021 году (по этому показателю регион делил 11–13-е места с Карелией и Саратовской областью).
Уровень безработицы снизился на 0,7 процентного пункта: с 5,7% в 2012 году (область занимала 45–46-е места с Тюменской областью) до 5% в 2021 году (делила 35–37-е позиции с Краснодарским краем и Калининградской областью).
Размер среднемесячной заработной платы в Смоленской области вырос в 2 раза по сравнению с 2012 годом (17,9 тыс. руб.) и составил в 2021 году 36,1 тыс. руб. (и в 2012 году, и в 2021 году – 64-е место среди субъектов РФ). Среднемесячная пенсия за тот же период увеличилась в 1,8 раза – с 8,7 тыс. руб. в 2012 году до 15,9 тыс. руб. в 2021 году. По этому показателю Смоленская область переместилась с 51-го на 54-е место среди российских регионов».
Разумеется, государственный информационный ресурс «ТАСС-ДОСЬЕ» опубликовал далеко не все показатели, но и из них очевидно, что гагаринское «Поехали!» вряд ли подойдёт к тому, на чём приходится стартовать новому главе региона: Смоленщина в её нынешнем виде – явно не космический корабль «Восток», на котором стартовал Юрий Алексеевич Гагарин.
Не разбитая телега, конечно, а скорее – «кукурузник», если кто ещё помнит такие фанерные самолётики, летавшие в былые времена из областного центра в районы. Как и они, надёжная, стойкая, но на космические рекорды пока явно не рассчитанная.
С какой скоростью?
Наша истинная беда – и в социальном, и в экономическом смыслах – это, конечно, демография.
В данных Смоленскстата есть такой очень важный для понимания возможностей развития региона показатель, как «Коэффициент нагрузки на трудоспособное население». Он показывает, сколько людей нетрудоспособного возраста (детей и пенсионеров) приходится на одну тысячу граждан трудоспособного возраста. Чем выше значение, тем сильнее демографическая нагрузка на трудоспособное население, которое уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд России и формирует его доходную часть.
Так вот, с учётом итогов Всероссийской переписи населения 2020 года общая демографическая нагрузка на 1000 человек трудоспособного возраста у нас в области за последние пять лет на начало каждого года выглядела так: 2018 год – 789; 2019-й – 805; 2020-й – 773; 2021-й – 791; 2022-й – 766.
Если перевести со статистического на язык простого обывателя, то получается, что в Смоленской области на каждую тысячу населения трудоспособного возраста приходится почти 800 (!), образно говоря, иждивенцев, которых это население обязано содержать за счёт своих налогов. Простите за цинизм высказывания, но это – горький и страшный факт, от которого никуда не деться.
На 1 января 2021 года, по данным Смоленскстата, у нас в области проживало 909,9 тысячи населения. Из них мужчин трудоспособного возраста было всего 278,5 тысячи человек, а женщин – 241,1 тысячи человек. Мужчин старше трудоспособного возраста (т. е. пенсионеров) на эту же дату у нас было 69,9 тысячи человек, женщин – 178,5 тысячи человек. Если брать в процентах, то получается, что гораздо больше половины населения области – люди преклонного возраста, уже отработавшие своё.
А теперь – внимание! Численность населения моложе трудоспособного возраста, то есть детей и подростков до 16 лет, тех, кто со временем мог бы заместить собой катастрофически убывающие трудовые ресурсы региона, у нас на 1 января 2021 года составляла: мужского пола – 72,9 тысячи человек, женского пола – 69 тысяч человек. То есть гораздо меньше сорока процентов населения региона!
При этом обязательно надо учитывать, что из этих весьма скромных цифр населения моложе трудоспособного возраста тех, кто реально станет, перейдя планку 16 лет, трудовыми ресурсами Смоленщины, окажется ещё меньше. Ибо немалая часть нашей молодёжи (и это ни для кого не секрет) при первой же возможности уезжает жить и работать в соседнюю Московскую агломерацию или Санкт-Петербург.
А сколько, кстати, людей трудоспособного возраста со Смоленщины трудится нынче в столицах на «отхожем промысле»? Статистики такой, к сожалению, нет, но уверен, что немало. А это – тоже минус как в доходы бюджета региона, так и в потенциал развития области.
Так что, когда наши чиновники самых разных рангов говорили, говорят и, уверен, вынуждены будут продолжать говорить о том, что «бюджет у нас носит ярко выраженную социальную направленность», я всегда горько думаю о том, что честнее сказать – у нас бюджет проедания, а не развития! Поскольку на так называемую социалку с каждым годом область вынуждена тратить всё больше и больше денег, а на развитие – по остаточному принципу.
Так что о космических скоростях в нашей поездке в будущее, которую анонсировал новый губернатор, тоже, увы, говорить явно преждевременно. Нам бы пока день простоять да ночь продержаться.
Куда же поедем?
Ответ на этот вопрос Василий Анохин обещал дать в самом ближайшем будущем, заверив, что понимает положение дел в регионе и основные проблемные вопросы: «Именно на их решении сосредоточу свои первоочередные усилия».
Он анонсировал: «В течение ближайшего месяца нам предстоит сформировать программу социально-экономического развития региона, рассчитанную на ближайшие пять лет, с акцентом на тех направлениях деятельности, которые будут работать на повышение доходной части бюджета и в конечном итоге – повышение качества жизни смолян. В том числе она будет включать проекты, нацеленные на экономическое и инфраструктурное развитие области, жилищное и транспортное строительство».
Дай-то Бог, конечно! Но, судя по многочисленным комментариям к первым постам нового губернатора в соцсетях, сами смоляне видят сплошной туман впереди и озабочены огромным количеством проблем, многие из которых, к сожалению, не решались десятилетиями.
Меня поразило, что первый же пост Василия Анохина в социальной сети «ВКонтакте», опубликованный после обеда в среду, 22 марта, к середине дня воскресенья, 26 марта, набрал более четырёх тысяч просмотров и более двух тысяч комментариев. Задумался, хорошо ли это? С одной стороны, безусловно – кредит доверия новому главе региона со стороны его жителей очевиден. А с другой – почитайте эти тысячи комментариев это же сплошная боль, отчаяние и слёзы!
И ведь что важно при этом нам всем здраво понимать: решения по многим просто вопиющим фактам, изложенным в этом коллективном людском вопле, зависели и зависят вовсе не от Островского или пришедшего ему на смену Анохина.
Губернаторы вынуждены работать в очень жёсткой системе координат, где с одной стороны – нижестоящая муниципальная власть, которая в силу многих и многих как субъективных, так и объективных обстоятельств подчас просто не в силах решить элементарные житейские проблемы населения. А с другой стороны – жёсткие федеральные законы и множество подзаконных актов и идей федеральных чиновников, оторванных от реальной жизни «на земле», которые необходимо неукоснительно исполнять.
Та же пресловутая оптимизация здравоохранения, позвольте спросить, это была губернаторская затея или всё-таки идея из столицы?..
В райцентре Тёмкино нашей области, например, в прежние времена в местной больнице делалось более ста хирургических операций в год. А нынче с банальным аппендицитом приходится ехать почти за 60 километров в Вязьму!
А то, что вызвало настоящий шок у многих пожилых и больных людей в наших отдалённых райцентрах, сёлах и деревнях и привело, полагаю, уже не к одному смертельному исходу, – оптимизация работы скорой помощи, которую теперь люди ждут не дождутся чуть ли не сутками, – это, думаете, тоже зловредные чиновники на местах выдумали? Как бы не так!
Цитирую сообщение официального информационного агентства «РИА Новости» ещё от 6 июня прошлого года: «Глава Минздрава Российской Федерации Михаил Мурашко обратил внимание на необходимость оптимизировать работу скорой помощи, чтобы сократить потери во времени. «Отдельного внимания требует оптимизация работы скорой медицинской помощи, о чём я уже говорил, с целью сокращения временных потерь», – сказал министр на форуме «Кардиология на марше». По его словам, для этого регионам надо внедрить эффективную модель единой центральной диспетчерской службы скорой медицинской помощи, обеспечить централизованное управление системой».
А если ещё прибавить к этому оптимизаторскому маршу то обстоятельство, что очень много медиков из нашей области предпочитает работать на той же «скорой» в Москве, ибо зарплаты там не сопоставимы со смоленскими в разы, то картина и вовсе катастрофическая вырисовывается.
В чём же выход?
Словом, по очень и очень многим, крайне болезненным для людей вопросам ситуация у нас: куда ни кинь, всюду – клин!
Определённую надежду, конечно, даёт то обстоятельство, что новый глава региона почти два года работал в команде Алексея Островского вице-губернатором, занимаясь в первую очередь решением острейшей проблемы госдолга области, приведением её финансово-бюджетного состояния к приемлемым для федерального центра параметрам.
Тогда он и его коллеги в областной власти совместно с Минфином России рассчитали модель до 2022 года, позволяющую поэтапно и оптимально, с наименьшими рисками социальных последствий привести состояние областного бюджета к реальной текущей жизненной ситуации. Результат реализации этой модели, важно отметить, ощущается в финансовых показателях Смоленской области и по сей день.
Так, по самым свежим данным Министерства финансов России, по состоянию на 16 марта 2023 года государственный долг Смоленской области составляет 23 миллиарда 83 миллиона 653,88 рубля. И большая часть этих денег – 21 миллиард 753 миллиона 653,88 рубля – это бюджетные, а не банковские кредиты. В этом смысле мы очень неплохо выглядим на фоне наших соседей по Центральному федеральному округу. Это означает, что, во-первых, области теперь не надо платить безумные проценты по кредитам коммерческим банкам, а во-вторых, высвободившиеся от выплаты процентов по госдолгу средства регион может направить на иные, прежде всего, разумеется, социальные выплаты.
Но у нас, к сожалению, по сей день остаётся весьма приличным объём внутреннего долга муниципальных образований. И состоит он, что очень и очень плохо, практически полностью из банковских кредитов, проценты по которым нашим муниципалитетам приходится выплачивать очень немаленькие. О каком развитии этих муниципалитетов в такой ситуации может идти речь? Вопрос, сами понимаете, риторический.
Предельный реализм
Какими будут основные направления программы социально-экономического развития региона, рассчитанной на ближайшие пять лет, которую Василий Анохин обещал сформировать в течение ближайшего месяца?
Думаю, что эта программа социально-экономического развития Смоленщины на предстоящую пятилетку будет базироваться на трёх главных акцентах: 1. Повышение доходной части бюджета – как налоговой, так, что очень важно, и неналоговой. 2. Оптимизация как сферы управления региона и муниципалитетов, так и всех иных бюджетных сфер. Полная инвентаризация всего бюджетного хозяйства. 3. Ужесточение мер по управлению госдолгом региона и максимальному его снижению. В том числе – через наведение порядка в финансово-бюджетной сфере муниципальных образований области.
Что же касается социальной сферы, то здесь, мне кажется, будет выбран курс на максимальную реалистичность и предельно возможную адресность государственной поддержки нуждающихся граждан. Но – не отменяя меры соцподдержки!
Словом, нас ждёт со стороны новой областной власти предельно жёсткий реализм в оценке как ситуации, в которой находится регион, так и того, в какой помощи и поддержке жители региона нуждаются, без чего они обойтись не могут, а в чём они в состоянии помочь себе сами.
Предельный реализм, строгий учёт и контроль, и – никакого популизма. Но с реалистическим пониманием, что в демографическом плане область давно уже превратилась в собес.
Рискованно, конечно, быть Кассандрой в родном отечестве. Но высказываю исключительно мои предположения, не гадая на кофейной гуще, а имея в силу своих профессиональных обязанностей определённое понятие об экономических и финансовых воззрениях нового смоленского губернатора.
Что же до политики, то почти на сто процентов уверен, что новый глава региона не будет играть в те игры, которыми всё ещё тешатся местные отделения некоторых политических партий. Здесь тоже всё будет предельно жёстко, ибо не только характер у Анохина, но и время сейчас такое. Но при этом всё будет максимально корректно.
Так что, повторюсь, воздадим должное губернатору ушедшему – Алексею Владимировичу Островскому, кто бы и как к нему ни относился. Ибо почти одиннадцать лет во главе такого непростого региона, как Смоленская область, да ещё в такие сложные годы – это равносильно подвигу. Без всяких преувеличений!
И пожелаем терпения, воли и мудрости губернатору, заступающему ему на смену, – Василию Николаевичу Анохину.
Ну а нам, рядовым гражданам, остаётся пожелать не тешить себя иллюзиями, проявлять здравый смысл и надеяться прежде всего на себя и своих близких.
Игорь Красновский
