Руководствуясь верховенством Закона
Две недели назад, 8 сентября, отмечалось 220-летие со дня образования Министерства юстиции Российской Федерации – федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере юстиции, а также координирующего деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории Смоленской области, работа по государственной регистрации и контролю в сфере некоммерческих организаций, а также иные направления деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области стали предметом беседы с его руководителем Андреем СМЕТАНИНЫМ.
– Андрей Михайлович, стратегическая задача Министерства юстиции – формирование в Российской Федерации единого правового пространства, укрепление нашей государственности. Чем именно занимается ведомство, и в частности Управление Минюста России по Смоленской области? Каковы основные направления вашей деятельности?
– В число основных направлений деятельности органов Министерства юстиции России входит проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, принимаемых субъектами РФ, регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы, государственная регистрация и контроль в сфере некоммерческих организаций. Большое внимание министерство уделяет работе по оказанию бесплатной юридической помощи и правовому просвещению. На ведомство, кроме того, возложены полномочия по контролю государственной регистрации актов гражданского состояния и оказанию международной правовой помощи.
Справка «СГ»
Министерство юстиции было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Этим же документом в составе правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.
На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, систематизации законодательства, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.
Первым министром юстиции – генерал-прокурором Российской империи был утверждён выдающийся русский поэт и общественный деятель Гавриил Романович Державин.
Обеспечить единое правовое пространство
– Андрей Михайлович, если говорить о формировании в России единого правового пространства, основным направлением работы территориальных органов Минюста является проведение правовой и антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, которые принимаются в регионах нашей страны. Как строится ваша работа в этом направлении?
– Обеспечение единого правового пространства на территории Российской Федерации является одной из важнейших задач государства, которая выражается в соблюдении Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, и это направление является одним из приоритетных направлений деятельности органов юстиции. Оно реализуется проведением правовой экспертизы всех принимаемых субъектом Российской Федерации нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Специалисты Управления участвуют в нормотворческой деятельности органов государственной власти Смоленской области: принимают участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов на заседаниях рабочих групп, комитетов, участвуют в заседаниях Смоленской областной Думы.
В целях реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации Управлением осуществляется ведение федерального регистра нормативных правовых актов Смоленской области. Он насчитывает более 14 000 областных нормативных правовых актов, и все они имеют актуальное состояние. Необходимо отметить, что ежегодно в Управление поступают и проходят экспертизу более тысячи нормативных правовых актов и более шестисот проектов нормативных правовых актов Смоленской области.
В целях реализации положений федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и федерального закона № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Управлением проводится работа по предупреждению и исключению в нормативных правовых актах, уставах муниципальных образований Смоленской области коррупциогенных факторов. Ежегодно Управление проводит антикоррупционную экспертизу около двух тысяч нормативных правых актов и их проектов, большая часть выявленных коррупциогенных факторов устраняется при разработке проектов нормативных правовых актов.
В рамках этой работы Управление взаимодействует с независимыми аккредитованными экспертами, проживающими на территории Смоленской области. Граждане, выступающие в роли экспертов, – специалисты в определённой сфере деятельности, имеющие специальную аккредитацию Минюста России. Такая независимая антикоррупционная экспертиза обеспечивает осуществление обратной связи между государством и обществом, способствует активному включению гражданского общества в процесс борьбы с коррупцией.
– А как проводится регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов?
– Организация системы контроля за законностью муниципальной нормативной правовой базы заслуживает отдельного внимания. Одним из наиболее эффективных инструментов обеспечения соответствия уставов муниципальных образований Конституции, федеральному и областному законодательству, предотвращения появления в них коррупциогенных факторов является государственная регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. Работа по регистрации устава заключается в проведении его экспертизы и приведении порядка принятия в соответствие с требованиями законодательства. Эта работа осуществляется Управлением и является обязательным этапом процедуры вступления устава муниципального образования в силу. Должен сказать, что устав муниципального образования является своего рода основным актом муниципалитета, через который осуществляется реализация прав и законных интересов жителей данного образования. На территории Смоленской области действуют 183 муниципальных образования, из которых 2 городских округа, 25 муниципальных районов, 23 городских поселения и 133 сельских поселения.
Взаимодействие общества и власти
– Ещё одна функция Минюста связана с деятельностью так называемого «третьего сектора» – некоммерческих организаций. Как осуществляется работа по государственной регистрации и контролю в этой сфере?
– Стоит отметить, что некоммерческий сектор играет значимую роль в общественном и политическом процессе. Некоммерческие организации объединяют граждан на основе важных для населения задач, обеспечивают взаимодействие общества и власти, помогают органам власти реагировать на возникающие проблемы. Они также занимаются оказанием социальных услуг населению, общественно значимой деятельностью, защитой прав человека. Во многих районах региона работают немало неравнодушных граждан, которые реализуют свои проекты в рамках некоммерческого сектора.
Ежегодно на территории Смоленской области создаётся порядка 60–70 новых организаций, и сотрудники Управления проводят обучающие семинары с представителями НКО, консультируют их по вопросам, возникающим в процессе деятельности организаций, например по сдаче отчётности. В настоящее время, отмечу, на территории региона зарегистрировано более 1 200 некоммерческих организаций.
В целях обеспечения представителям некоммерческого сектора прохождения юридических процедур, связанных с регистрацией НКО, Минюстом реализована система, позволяющая представлять документы для регистрации некоммерческих организаций в электронном виде через Единый портал государственных услуг. Нужно отметить несколько её преимуществ. Во-первых, преимущество получения услуг в электронной форме состоит в том, что нет необходимости личного присутствия: можно получать необходимые услуги прямо из дома или не покидая рабочего места. Во-вторых, предоставление документов в электронной форме освобождает от уплаты государственной пошлины за юридически значимые действия и платы за нотариальное заверение подписи заявителя на предоставляемых документах.
Важно отметить, что даже в эпидемиологически сложный период НКО достаточно активно действуют, увеличился объём документации, поступающей от некоммерческих организаций в электронном виде, что значительно упростило процедуру подачи документов для регистрации.
Контрольные функции заключаются в проведении проверок некоммерческих организаций по соблюдению действующего законодательства, уставных целей НКО. Управлением также проводятся профилактические мероприятия и мероприятия по противодействию экстремистской деятельности.
Что касается дальнейшей контрольной деятельности, то в этом году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля, муниципального контроля» плановые контрольные мероприятия отменены.
– То есть объявленный мораторий на проверки касается не только бизнеса, но и некоммерческих организаций?
– Да, это касается и некоммерческих организаций, и муниципальных образований, в отношении которых мы тоже проводим контрольные мероприятия
О важности правового просвещения
– Среди направлений деятельности министерства вы назвали правовое просвещение и оказание бесплатной юридической помощи…
– Бесплатная юридическая помощь является одним из важных направлений работы Минюста России. На территории региона эта работа ведётся во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Смоленской области, местного самоуправления, адвокатской и нотариальной палатами Смоленской области. В этой работе также принимают участие негосударственный центр бесплатной юридической помощи, юридические клиники образовательных учреждений и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в данной сфере.
Особое значение в оказании бесплатной юридической помощи на территории региона, конечно, имеет адвокатура. В настоящее время помощь оказывают 105 адвокатов – в форме устного и письменного консультирования, составления документов правового характера, представления интересов граждан в судах и других органах.
Бесплатная юридическая помощь оказывается в соответствии с федеральным и областным законами представителям ряда наиболее социально уязвимых категорий граждан. К ним относятся, например, малоимущие граждане, инвалиды первой и второй групп, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и некоторые другие категории граждан, которые получают помощь в предусмотренных законом случаях.
В области существует практика проведения мероприятий в рамках Дня правовой помощи детям – помимо оказания бесплатной юридической помощи детям-сиротам, причём во время этих мероприятий мы стараемся максимально охватить территорию всего региона. При организации консультаций для детей-сирот, приёмных семей, детей-инвалидов и их родителей (опекунов) особое внимание мы обращаем на конкретный результат: составление заявления, ходатайства, жалобы, решение проблемного вопроса.
С целью организации взаимодействия в рамках правового просвещения населения Управлением разработана и утверждена совместно с другими органами программа правового просвещения населения Смоленской области на период с 2020 по 2022 год. В целом вопросы обеспечения доступности правовой информации, развития системы правового просвещения и информирования граждан являются одними из приоритетных в деятельности Управления. Вместе с тем она, конечно, не ограничивается вышеназванными направлениями.
Работы с ЗАГСами и МФЦ
– Под вашим крылом, оказывается, находятся и органы ЗАГС, и оказание международной правовой помощи. Какая работа ведётся Управлением в этих сферах?
– Осуществление контрольных полномочий, которые реализуются в проведении проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, являются неотъемлемой частью деятельности Управления.
Если говорить о работе органов ЗАГС, то регистрацию актов гражданского состояния на территории области ведут 27 отделов ЗАГС в муниципальных районах и городских округах. Наше Управление осуществляет надзор за соблюдением законодательства вышеуказанными органами в форме проверок. Необходимо отметить, что в настоящее время работа органов ЗАГС претерпела значительные изменения: внедрён Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния, ставший общим для всей страны информационным ресурсом о населении России.
Управление также действительно осуществляет полномочия по оказанию международной правовой помощи: направляет в том числе судебные поручения, ходатайства о признании судебных решений и запросов об истребовании личных документов с территории иностранных государств. Это, например, документы, подтверждающие осуществление трудовой деятельности, размер заработной платы и иные сведения, необходимые гражданам, в отношении которых истребуются документы. Для этого необходимо обратиться в Управление с соответствующим заявлением.
Управлением оказывается услуга по проставлению штампа «Апостиль» на российских официальных документах, позволяющего использовать их за пределами России без прохождения более сложной процедуры консульской легализации. В целях обеспечения гражданам возможности обращения за этой государственной услугой Управлением заключено соглашение о взаимодействии с многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Смоленске, благодаря которому документы на проставление апостиля можно будет подать не только в Управление, но и в один из многофункциональных центров города.
О планах и достижениях
– Андрей Михайлович, в завершение беседы расскажите, пожалуйста, что планируется сделать и какие достижения в работе Управления вы могли бы отметить?
– В планах, конечно, дальнейшее развитие в нашей области институтов бесплатной юридической помощи, взаимодействия с некоммерческими организациями, совершенствование работы в сфере регионального нормотворчества в целях обеспечения реализации прав и законных интересов граждан.
Если же говорить о конкретных достижениях, в этом году в рамках исполнения поручения министра юстиции России Константина Анатольевича Чуйченко на территории Смоленской области планируется открытие лаборатории судебной экспертизы. Хочется отметить, что до сегодняшнего дня судебно-экспертные учреждения Минюста России существовали не во всех субъектах Российской Федерации. В частности, в Смоленской области лаборатория судебной экспертизы Минюста России отсутствовала, и смолянам необходимо было обращаться для проведения судебных экспертиз в Брянскую лабораторию судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Открытие лаборатории позволит сделать доступнее для жителей Смоленской области проведение различных судебных экспертиз и значительно сократить их сроки.
Управлением совместно с Управлением ФСИН России по Смоленской области, органами власти Смоленской области и бизнес-сообществом продолжается работа по организации исправительных центров на территории региона.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
Минюсту России – 220 лет
Алексей ОСТРОВСКИЙ, губернатор Смоленской области:
– Ни одна сфера жизни не обходится без правового сопровождения, поэтому от качественной, эффективной работы сотрудников Минюста, всех представителей юридического сообщества во многом зависит безупречное, неукоснительное исполнение законов, что способствует соблюдению баланса интересов личности и государства, защите прав и свобод граждан.
Могу с удовлетворением констатировать, что в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области сложился деятельный, профессиональный коллектив компетентных, ответственных, квалифицированных специалистов.
Вами проводится системная работа по государственной регистрации и контролю за деятельностью общественных объединений, политических партий, религиозных, иных некоммерческих организаций, экспертиза региональных и муниципальных правовых актов.
Самое серьёзное внимание уделяется контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, что крайне важно, так как напрямую касается интересов смолян.
Не менее важную роль играет информационно-просветительская деятельность, повышение правовой культуры жителей региона. Вы занимаетесь этим постоянно, и я прошу не снижать темпов на данном направлении.
Убеждён, что, опираясь на фундаментальные знания и богатый опыт ветеранов, сотрудники Управления будут и в дальнейшем результативно справляться с задачами государственной политики в области правосудия, нормотворчества, правоохранной деятельности, руководствуясь главным принципом – верховенством Закона.
Примите искренние пожелания крепкого здоровья и сил, успехов в исполнении служебного долга, благополучия и счастья!
Игорь ЛЯХОВ, председатель Смоленской областной Думы:
– Главное, что вы делаете, – это оберегаете правовые основы нашего государства, защищаете и укрепляете их. Наше взаимодействие по линии Смоленской областной Думы очень плодотворное и конструктивное. И я хочу, Андрей Михайлович, вам сказать слова благодарности, равно как и предшественникам вашим, потому что любой законопроект в Управлении ведомства получает оценку своевременно, качественно и аргументированно.
Андрей СМЕТАНИН, исполняющий обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области:
– От всей души поздравляю всех сотрудников Министерства юстиции, подведомственных служб и учреждений с этой знаменательной датой! Желаю всем крепкого здоровья, благополучия и дальнейших успехов в работе на благо общества и государства!
Фото: предоставлено Андреем СМЕТАНИНЫМ, to67.minjust.gov.ru
Юрий СЕМЧЕНКОВ, Алексей МАТВЕЕВ
