Прокуратура всегда была и будет надёжной опорой государства
12 января 1722 года указом императора Петра Великого при Правительствующем Сенате впервые был учреждён пост генерал-прокурора. Создавая прокуратуру, император ставил перед ней задачу «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония».
О том, как современные прокуроры выполняют заветы императора, и о том, какие задачи стоят перед прокуратурой сегодня, читателям «Смоленской газеты» рассказал прокурор Смоленской области государственный советник юстиции 3-го класса Сергей Эдуардович КАРАПЕТЯН.
– Сергей Эдуардович, насколько актуальны заветы императора Петра для прокуратуры в современных реалиях?
– Прокуратура в реалиях современной жизни каждый день сталкивается с нарушением прав граждан, реакция на которые должна быть молниеносной. Поэтому прокуратура, как и другие правоохранительные органы, не может не отвечать на эти вызовы. Своих коллег я всегда ориентирую на то, чтобы, начав проверку, добиться реального устранения не только текущих нарушений закона, но и предпосылок к их совершению. Безусловно, вопросы борьбы со взяточничеством и казнокрадством остаются актуальными и сейчас.
– А как это выражается в цифрах?
– За 2021 год органами прокуратуры выявлено и пресечено на территории региона более 34 тыс. нарушений федерального законодательства, по результатам которых принесено более 3,5 тыс. протестов, предъявлено свыше 2,9 тыс. исковых заявлений, внесено более 9 тыс. представлений, более 8 тыс. должных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлению прокурора привлечено более 950 лиц к административной ответственности, предостережено более 500 должностных лиц о недопустимости нарушения закона, по материалам прокурорской проверки возбуждено свыше 200 уголовных дел.
Главный приоритет
– Какая сфера среди выявленных нарушений законодательства является приоритетной для региональной прокуратуры?
– Наиболее важными для нас всегда были и остаются вопросы соблюдения прав социально незащищённых категорий граждан. Как пример могу привести недавние случаи, когда после вмешательства прокуратуры местному жителю присвоили звание «Ветеран Великой Отечественной войны» и выдали удостоверение. Причиной отказа со стороны органов соцзащиты населения стало отсутствие документов, подтверждающих работу в тылу. Однако работники прокуратуры, проявив принципиальность в защите прав местного жителя, который трудился в период войны и внёс вклад в Великую Победу, досконально изучили его пенсионное дело. В нём они обнаружили письменные показания двух человек, подтверждающих работу местного жителя в тылу.
Ещё пример. Органами прокуратуры дана принципиальная оценка бездействию должностных лиц администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области по факту нарушения водоснабжения в деревне Боровая. Тогда прокуратура обращалась с иском об организации водоснабжения частных домов, принадлежащих ветеранам Великой Отечественной войны, путём строительства для них артезианской скважины и сети водопровода. Смоленский районный суд встал на нашу сторону и обязал Михновское сельское поселение выполнить работы по бурению скважины и монтажу водопроводной сети к домам в течение полугода. В настоящее время права ветеранов восстановлены.
Проблема льготных лекарств
– Не секрет, что немало жалоб граждан – на проблемы с льготным лекарственным обеспечением, особенно в период пандемии...
– Действительно, в уходящем году значительно возросло количество обращений смолян, связанных с обеспечением их льготными лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения. Детальное изучение сложившейся проблемы позволило понять причину этой крайне негативной ситуации, обусловленной недостаточностью финансирования.
На сегодняшний момент право на бесплатную лекарственную помощь за счёт средств областного бюджета имеют более 46 тысяч смолян. В октябре 2021 года количество рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании, превышало 700, а после прокурорского вмешательства составило лишь 86.
Такого результата удалось добиться только благодаря совместным усилиям с администрацией региона. Стабилизация ситуации стала возможной после выделения из областного бюджета денежных средств порядка 150 миллионов рублей, которые позволили сократить число рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании.
Защита детей-инвалидов
– Ещё одна больная тема, находившаяся в минувшем году под постоянным контролем областной прокуратуры, – нарушение прав детей-инвалидов...
– Действительно, такая проблема в этом году была весьма актуальна, проведённые прокуратурой региона надзорные мероприятия позволили вскрыть массовые нарушения прав и законных интересов детей-инвалидов, страдающих сахарным диабетом, на льготное обеспечение современными системами непрерывной диагностики уровня глюкозы в крови.
Например, ко мне на личный приём обратилась смолянка, представляющая интересы своей дочери-инвалида и выступающая от лица инициативной группы граждан, чьи дети страдают таким заболеванием. Она пояснила о трудностях, с которыми сталкиваются дети, и о бездействии уполномоченных органов.
С самого начала эта история, за которой стояли жизни более 200 детей, была поставлена мною на особый контроль.
Нами было установлено, что в регионе проживают 288 детей-инвалидов, страдающих сахарным диабетом 1-го типа. Из них 63 детям установлены инсулиновые помпы.
Для определения уровня сахара в крови дети в льготном порядке обеспечивались глюкометрами и тест-полосками к ним. Но иногда и здесь прокуратуре региона приходилось вмешиваться в вопросы бесперебойного оснащения необходимыми медицинскими изделиями.
Стоит отметить, что этот метод диагностики хоть и является эффективным, но в большинстве случаев создаёт для детей трудности в его самостоятельном использовании, требует постоянного контроля за проведением со стороны взрослых, не является щадящим и не отвечает современным требованиям диагностики при лечении указанного заболевания.
Система непрерывной диагностики уровня глюкозы в крови (компактный датчик с сенсором) позволяет отслеживать уровень глюкозы автоматически в круглосуточном режиме, является самостоятельным устройством и по медицинским показаниям должна назначаться и предоставляться в льготном порядке также детям-инвалидам, которым инсулиновая помпа не установлена.
И поэтому органы прокуратуры региона в интересах юных смолян в минувшем году обращались в суд, который согласился с позицией надзорного ведомства. В настоящее время основная часть исковых заявлений рассмотрена и удовлетворена. Ряд судебных актов проверен судом апелляционной инстанции, который также признал позицию прокуратуры верной.
Вместе с тем на региональном уровне соответствующие изменения в действующие нормативно-правовые акты, в том числе в территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, внесены не были. Современные способы диагностики не использовались, стандарт медицинской помощи детям при сахарном диабете в регионе в полной мере не реализовывался.
Администрация региона согласилась с мнением прокуратуры, выраженным в акте прокурорского реагирования. По поручению губернатора Смоленской области профильным департаментом завершены процедуры по закупке необходимых средств диагностики, и в настоящее время осуществляется их выдача семьям.
Именно благодаря вмешательству органов прокуратуры были восстановлены права 288 детей, страдающих сахарным диабетом.
– Эта проверка действительно вскрыла огромный пласт проблем с лекарственным обеспечением детей, страдающих сахарным диабетом, а её разрешение похоже на новогоднюю сказку со счастливым концом. Родители этих детей уже успели сказать вам спасибо за отзывчивость и решение проблемы?
– Мы каждый день сталкиваемся с проблемами разных категорий граждан, и ни одно из этих обращений не остаётся без внимания. Ко мне достаточно часто в текущем году на личный приём обращались родители детей, страдающих сахарным диабетом, по разным вопросам. Но хочу отметить, что многие из них, приходя ко мне на личный приём, выражали слова благодарности не только мне, но и работникам прокуратуры, которые занимались рассмотрением их обращений. Мне как руководителю приятно слышать от граждан слова о высоком профессионализме, отзывчивости, которые поступают в адрес моих подчинённых работников. Это свидетельствует о высоком уровне доверия к органам прокуратуры со стороны смолян.
Противодействие экстремизму и терроризму
– Важным направлением в деятельности прокуратуры является противодействие экстремизму и терроризму, а также сфера межнациональных отношений. Как обстоят дела на этом направлении?
– В 2021 года нами выявлено более 900 нарушений в сфере противодействия экстремизму и терроризму, а также в сфере межнациональных отношений.
В минувшем году нами была активизирована работа по выявлению фактов возбуждения ненависти и вражды по экстремистским мотивам. Так, в 2021 году на основании постановлений прокуроров судами 8 лиц привлечены к административной ответственности по ст. 20.3.1 КоАП РФ.
– Прокуратура области вместе с другими государственными структурами вносит и свой немалый вклад в дела защиты граждан от террористической угрозы. Расскажите, пожалуйста, об этом подробнее...
– Особое внимание органами прокуратуры уделяется соблюдению законодательства об антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, социально важных объектов: детских садов, школ, торговых объектов, объектов здравоохранения, культуры и т. д. По результатам принятых мер прокурорского реагирования уполномоченными органами осуществляются мероприятия, направленные на устранение допущенных нарушений закона.
В 2020 году – истекшем периоде 2021 года в Генеральную прокуратуру Российской Федерации направлено два уголовных дела с поручениями об осуществлении уголовного преследования двух лиц, разыскиваемых за совершение в Российской Федерации преступлений террористической направленности. Указанные уголовные дела переданы Генеральной прокуратурой Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Республики Таджикистан, одно лицо разыскано, привлечено к уголовной ответственности и осуждено на основании материалов переданного в Республику Таджикистан уголовного дела.
Противодействие незаконной миграции
– Серьёзная проблема, которая не может не беспокоить, это проблема незаконной миграции через территорию области. Что предпринимается на этом направлении?
– Действительно, для Смоленской области с учётом ее географического положения эта проблема является актуальной. В минувшем году по фактам незаконной миграции было возбуждено более 100 уголовных дел в отношении граждан Республики Беларусь, Азербайджана, Армении, Грузии, Узбекистана, Украины, Таджикистана, Киргизии, Турции, Франции, КНР, Шри-Ланки, Сирии, Эстонии, Кот-д’Ивуара, Буркина-Фасо, Гамбии, Камеруна, из которых в отношении 60 уголовных дел окончено производство. Указанные уголовные дела с утверждённым обвинительным заключением направлены в суд для рассмотрения по существу.
Нередки и случаи организации незаконной миграции иностранных граждан. Так, в 2021 году правоохранительными органами возбуждено более 15 уголовных дел в отношении 35 иностранных граждан (Грузии, Шри-Ланки, Сирии, Китая, Нигерии, Кот-д’Ивуара, Сенегала, Камеруна, Индии, Конго), из которых 8 уголовных дел с утверждённым обвинительным актом направлено в суд для рассмотрения по существу.
Защита граждан и закона в судах
– Среди традиционных и актуальных для граждан сфер деятельности органов прокуратуры – участие в судопроизводстве. Как оно осуществляется?
– Да, одним из важных направлений деятельности органов прокуратуры является обеспечение участия прокуроров в гражданском, административном, арбитражном судопроизводстве.
В целях защиты прав, свобод и интересов граждан и государства прокурорами направлено в суд более 2,5 тыс. исковых заявлений.
Значимость работы на данном направлении обусловливается тем, что, поддерживая предъявленные иски в суде, прокуроры добиваются восстановления нарушенных трудовых, жилищных, пенсионных и иных прав граждан, устранения нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, имущественных интересов государства.
Кроме того, в целях обеспечения законности прокуроры вступают в процесс для дачи заключения более чем по 2 тыс. гражданских и административных дел, добиваясь вынесения законных решений, по делам первостепенной социальной значимости: по спорам о восстановлении на работе, о выселении, о возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью, об ограничении, лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах, об усыновлении, об оспаривании нормативных правовых актов, о защите избирательных прав граждан.
– В минувшем году прокуроры приняли участие в рассмотрении более 3,5 тыс. уголовных дел в судах первой инстанции в отношении 3,8 тыс. лиц. А вы лично участвуете в судебных процессах в качестве гособвинителя?
– Да, это в том числе предусмотрено требованием генерального прокурора об обязательном участии в судах прокурора субъекта. Имеется в виду категория дел, представляющих особую социальную значимость. В минувшем году я поддержал государственное обвинение по уголовным делам об убийствах, публичном призыве к осуществлению террористической деятельности, взяточничестве, по которым вынесены обвинительные приговоры.
О борьбе с коррупцией
– Ещё одна важная составляющая вашей работы – борьба с коррупцией. Что сделано за минувший год на этом направлении?
– В целом по итогам проведённых проверок в 2021 году выявлено свыше 700 нарушений антикоррупционного законодательства. В целях их устранения прокурорами внесено около 300 представлений, принесено 249 протестов на незаконные правовые акты, 14 заявлений направлено в суды.
По требованию прокуроров более 280 должностных лиц наказаны в дисциплинарном порядке. Среди выявленных нарушений – предоставление чиновниками недостоверных сведений о доходах и имуществе, нарушение ими установленных обязанностей, запретов и ограничений, в том числе по недопущению и урегулированию конфликта интересов.
По представлению прокуроров за коррупционные правонарушения два должностных лица уволены со службы и освобождены от должности в связи с утратой доверия.
По выявленным в ходе прокурорских проверок фактам коррупционных правонарушений в государственных и муниципальных закупках, распоряжении бюджетными средствами и земельными участками возбуждено следственными органами 9 уголовных дел. 27 должностных и юридических лиц привлечены к административной ответственности.
Также в текущем году прокурорскими проверками выявлено 131 нарушение установленных антикоррупционным законодательством запретов и ограничений при поступлении на государственную и муниципальную службу и при её прохождении. В целях их устранения внесено 54 представления, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 79 лиц, опротестовано 26 незаконных правовых актов. Административная ответственность для чиновников была применена, потому что их правонарушения не носили умышленного характера, а стали следствием личной безответственности и разгильдяйства.
Другое дело – неисполнение требований закона об обязательности принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при прохождении службы, причинами которого является желание скрыть личную заинтересованность при исполнении служебных обязанностей. За такие правонарушения установлена более суровая ответственность.
Например, в этом году по представлению прокурора области уволен в связи с утратой доверия руководитель одного из подразделений УМВД России по Смоленской области, супруга которого оказывала платные услуги, безвозмездно используя имущество этого подразделения. В нарушение закона мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов он не принял, о наличии личной заинтересованности не сообщил.
Всего за 2021 год правоохранительными органами области выявлено более 150 преступлений коррупционной направленности, из них более 100 фактов взяточничества.
В 2021 году по коррупционным преступлениям вынесено более 70 приговоров.
О работе с обращениями граждан и информационном взаимодействии
– Сегодня очень пристальное внимание государством уделяется работе с обращениями и жалобами граждан. Как работает на этом направлении ваше ведомство?
– Обращениям граждан и личному приёму нами уделяется большое внимание и придаётся огромное значение. Несмотря на то что работа в этом году осуществлялась с определёнными ограничениями, обусловленными борьбой с пандемией, количество проведённых мною личных приёмов не сократилось. Этому способствовало проведение личных приёмов с использованием средств видеоконференцсвязи. Кроме того, в прокуратуре с апреля 2020 года функционирует телефон доверия, организовываются и проводятся горячие линии.
– А как обстоят дела с жалобами граждан в соцсетях?
– Мы давно проводим работу по мониторингу не только публикаций, размещённых в средствах массовой информации, но и социальных сетей. Это помогает получать информацию о нарушениях не только прав конкретных граждан, но иногда и целой группы местных жителей. По всем фактам нарушения прав граждан незамедлительно по моему поручению инициируются проверочные мероприятия, о чём также сообщается в средства массовой информации.
Приведу пример. В минувшем году в средствах массовой информации появились публикации о семье из Сафоновского района, которая длительное время проживала в доме без электричества. По моему поручению на основании этой публикации была организована проверка, а уже через несколько дней в доме этой семьи появилось электричество. И это лишь одна из тех историй, когда восстановление нарушенных прав произошло после вмешательства органов прокуратуры.
В минувшем году прокуратура Смоленской области и Центр управления регионом подписали соглашение о сотрудничестве, в рамках которого осуществляется информационное взаимодействие по комплексным проблемам, волнующим жителей региона.
Как известно, по поручению президента РФ Владимира Путина с декабря 2020 года Центры управления регионом созданы во всех субъектах страны как единые пункты мониторинга и обработки поступающих от жителей жалоб в различных сферах жизни.
В рамках сотрудничества специалисты ЦУР Смоленской области анализируют поступающие от жителей обращения в адрес региональных органов власти и организаций, а также проводят мониторинг работы последних, передавая обобщённые сведения в областную прокуратуру. Всё это способствует формированию комплексной картины наиболее актуальных и значимых для региона проблем.
Зачастую, получая из ЦУР Смоленской области информацию о нарушениях прав жителей региона, мы инициируем не только проверки по конкретному обращению, но и берём на контроль ситуацию в сфере, где допускаются нарушения прав смолян.
Формирование наиболее полной картины тех проблем, которые волнуют жителей нашего региона, – очень важное условие для эффективной работы по защите прав и интересов граждан. Именно социальные сети сегодня всё чаще становятся той площадкой, на которой смоляне сообщают о ситуациях, требующих реакции со стороны органов прокуратуры. Обмен аналитическими данными, подготовленными специалистами ЦУР Смоленской области, поможет региональной прокуратуре ещё более эффективно держать руку на пульсе значимых событий в жизни региона.
Надёжная опора
– 12 января исполняется 300 лет прокуратуре России. Что вы пожелаете своим коллегам в этот знаменательный день?
– Уважаемые коллеги! За свою трёхсотлетнюю историю наше ведомство пережило разные времена, но неизменным оставалось главное: прокуратура России всегда стояла на страже закона. Прокуратура всегда была и будет надёжной опорой государства, стражем правопорядка и законности. Компетентность, глубокая порядочность, верность долгу – вот те качества, которые присущи российским прокурорам.
Говоря напутственные слова своим коллегам, я хотел бы привести высказывание известного государственного деятеля XIX века Дмитрия Александровича Ровинского, который напутствовал молодых специалистов такими словами: «Быть прежде всего людьми, а не чиновниками, служить делу, а не лицам, опираться на закон, но объясняя его разумно, с целью сделать добро и принести пользу, добиваться одной награды – доброго мнения общества…»
Храните и приумножайте славные традиции наших предшественников. Пусть вашу работу отличают чёткая организованность и желание стоять на защите интересов граждан и нашей страны. Здоровья вам и вашим близким, личного благополучия, успехов во всех начинаниях.
С праздником, с Днём прокуратуры!
Фото: предоставлено прокуратурой Смоленской области
Игорь Красновский
