Социальные стипендии – из областного бюджета
Как уже сообщала quot;СГquot;, 23 июня состоялось 32-е заседание Смоленской областной Думы четвёртого созыва. На заседание прибыли 47 депутатов. Вёл заседание председатель областной Думы Анатолий Мишнёв.В работе Думы приняли участие Губернатор Смоленской области Сергей Антуфьев, заместители Губернатора Александр Долгов, Ольга Окунева, Владимир Суржиков. На заседании присутствовали заместитель главы города Смоленска Олег Аббасов, председатель Смоленского городского Совета Александр Данилюк, прокурор области Юрий Верховцев, председатель облизбиркома Анатолий Абрамкин, руководители органов исполнительной власти Смоленской области, территориальных структур федерального подчинения, правоохранительных, налоговых и судебных органов. Депутаты рассмотрели 14 вопросов.
Статистика типов рассмотренных вопросов такова:
* принятие законопроектов – 6 (базовых законов – 2, изменение действующего законодательства – 4);
* проекты федеральных законов – 4;
* награждение –3;
* внесение изменений в Сводный перечень наказов избирателей депутатам Смоленской областной Думы, утвержденных для исполнения в 2010 году – 1.
В течение заседания рассмотрено 6 проектов областных законов, все они приняты в первом чтении и в целом. Все вопросы, включённые в повестку дня, были предварительно рассмотрены профильными комитетами Думы. Все проекты областных законов прошли правовую, лингвистическую и финансовую экспертизы.
Всего с начала деятельности Думы четвёртого созыва на её заседаниях рассмотрено 422 законопроекта, 415 из которых приняты в качестве областных законов.
На 32-м заседании Думы приняты следующие областные законы:
quot;О гарантиях равенства политических партий, представленных в Смоленской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканаламиquot;. Докладчик – председатель комитета по вопросам местного самоуправления, государственной службы и связям с общественными организациями Владимир Гимаров. Закон направлен на установление в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ quot;О политических партияхquot; гарантий равенства политических партий, представленных в Смоленской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалами и радиоканалами. Законопроектом определены региональный теле- и радиоканал, которые осуществляют освещение деятельности политических партий, представленных в областной Думе, порядок контроля, осуществляемый избирательной комиссией области. quot;О внесении изменений в областной закон quot;О выборах органов местного самоуправления в Смоленской областиquot;. Докладчик - начальник Департамента по вопросам местного самоуправления Владимир Медведев. Закон предусматривает на выборах в органы местного самоуправления возможность освобождения от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных органах государственной власти Смоленской области. Коррупциогенных факторов при проведении антикоррупционной экспертизы проекта областного закона не выявлено. Депутатами Анатолием Василевичем, Ольгой Васильевой, Владимиром Гимаровым, Николаем Кузнецовым, Николаем Мартыновым, Львом Платоновым, Людмилой Хлудовой были внесены поправки. quot;О внесении изменений в областной закон quot;Об образовании в Смоленской областиquot;. Докладчик – начальник Департамента по образованию и науке Алексей Мурыгин. Закон принят в целях приведения отдельных норм областного закона от 28.12.2004 №118-з quot;Об образовании в Смоленской областиquot; в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 28 января 2010 года №117 quot;О денежном поощрении лучших учителейquot;, с Федеральным законом от 17.12.2009 №315-ФЗ quot;О внесении изменений в Федеральный закон quot;О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейquot; в части уточнения механизмов и условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержкиquot;. Закон предусматривает назначение социальных стипендий обучающимся по очной форме и получающим образование за счёт средств областного бюджета студентам и учащимся областных государственных образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. quot;О внесении изменений в областной закон quot;О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации на проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учёбы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных учрежденияхquot;. Закон разработан в целях приведения отдельных норм областного закона от 22 июня 2006 года №64-з в соответствие с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 315-ФЗ quot;О внесении изменений в Федеральный закон quot;О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейquot; в части уточнения механизмов и условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержкиquot; и в целях добавления категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведена антикоррупционная экспертиза проекта областного закона. Депутатом Львом Платоновым были внесены поправки к законопроекту. quot;О внесении изменений в областной закон quot;О методике распределения субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области из областного бюджета на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственных полномочий по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации на проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезд один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных учрежденияхquot;. Закон принят в целях приведения отдельных норм областного закона от 22 июня 2006 года №65-з в соответствие с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года №315-ФЗ quot;О внесении изменений в Федеральный закон quot;О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейquot; в части уточнения механизмов и условий предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержкиquot; и в целях добавления категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При проведении антикоррупционной экспертизы проекта закона коррупциогенных факторов не выявлено. Депутатом Л.В. Платоновым были внесены поправки к законопроекту. Во время обсуждения проекта закона депутаты фракции КПРФ подняли вопрос о целесообразности одноразового предоставления в учебном году проезда к месту жительства и обратно. Губернатор С.В. Антуфьев, и председатель Думы А.И. Мишнёв предложили внести изменения в базовый закон, устанавливающий эти льготы, увеличив количество поездок детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот к месту учебы и обратно до двух раз в год. quot;О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования торговой деятельностиquot;. Докладчик – заместитель начальника Департамента экономического развития и торговли Ольга Кирилец. Проект закона, как и пяти предыдущих, внесён Губернатором Сергеем Антуфьевым. Закон принят в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ quot;Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерацииquot;. Закон определяет в сфере государственного регулирования торговой деятельности полномочия Смоленской областной Думы как законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области, Администрации Смоленской области как высшего исполнительного органа государственной власти Смоленской области и уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности. Проведена антикоррупционная экспертиза проекта областного закона. Депутатом Артёмом Туровым внесена поправка.
На заседании Думы были приняты постановления по ряду вопросов:
* о внесении изменений в Сводный перечень наказов избирателей депутатам Смоленской областной Думы, утверждённых для исполнения в 2010 году;
* о награждении почётной грамотой Смоленской областной Думы;
* о награждении благодарственным письмом Смоленской областной Думы;
* о награждении почётной грамотой Смоленской области.
В порядке взаимодействия с федеральными органами власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации поддержаны концепции четырёх проектов федеральных законов.
***
После окончания 32-го заседания Думы большинство депутатов участвовали в публичных слушаниях по проекту годового отчёта об исполнении областного бюджета за 2009 год. В слушаниях также приняли участие Уполномоченный по правам человека в Смоленской области Александр Капустин, руководители органов государственной власти региона руководители представительных и исполнительно-распорядительных органов муниципальных районов и городских округов, члены Общественной палаты, представители прокуратуры, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представители общественных организаций, журналисты.
Вёл слушания председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Иван Кучер.
На итоги социально-экономического развития Смоленской области в 2009 году значительное влияние оказал экономический кризис, было особо отмечено в ходе слушаний. Фактически за 2009 год произошло падение производства как в целом по промышленности, так и по ряду основных видов экономической деятельности.
Объём производства продукции сельского хозяйства всеми сельхозпроизводителями составил 13408,5 млн. рублей, что ниже прогнозируемого (20095,21 млн. рублей) на 33,3%. Индекс производства составил 96% к уровню 2008 года, или на 6,4 процентных пункта ниже прогнозируемого (102,4%).
Отмечено снижение инвестиционной активности. Так, на развитие экономики и социальной сферы в 2009 году направлено 36,0 млрд. рублей, что на 2,05 млрд. рублей ниже запланированного.
Доходы областного бюджета за 2009 год по общему объёму исполнены в сумме 18694871,3 тыс. рублей, или 105,2% к утвержденным бюджетным назначениям. В сравнении с 2008 годом общий объём доходов областного бюджета увеличился на 2371433,9 тыс. рублей, или на 14,5%.
Налоговые доходы областного бюджета за 2009 год исполнены на 101,4% к уточнённому годовому плану. Сверх плана в областной бюджет поступило налоговых доходов в сумме 142176,6 тыс. рублей. Против уровня 2008 года налоговые доходы областного бюджета за 2009 год снизились на 235218,7 тыс. рублей, или на 2,2%.
Неналоговые доходы областного бюджета за 2009 год исполнены в сумме 213488,3 тыс. рублей, или 106,3% к уточнённым годовым назначениям. По сравнению с уровнем 2008 года неналоговые доходы областного бюджета за 2009 год снизились на 63510,0 тыс. рублей, или в 1,3 раза.
Расходы областного бюджета утверждены на 2009 год в сумме 21006 578,5 тыс. рублей, или с уменьшением к первоначальным назначениям на 1116139,5 тыс. рублей, или на 5,0%. Исполнение расходов областного бюджета составило 19643488,3 тыс. рублей, или 93,5% к утвержденным назначениям.
За 2009 год областной бюджет исполнен с дефицитом в сумме 948617,0 тыс. рублей, что ниже утвержденного на 1516698,8 тыс. рублей, или 38,5%.
Основным докладчиком на слушаниях выступил начальник Департамента бюджета и финансов Игорь Скобелев. Он подчеркнул, что в кризисный 2009 год экономика области выстояла. И это главное. Выросли расходы социальной направленности на здравоохранение, образование, по областным программам. Федеральный центр дал установку довести их до 100%. Одними из успешных были программы quot;Одарённые детиquot;, по сахарному диабету, СПИДу. Много внимания в прошлом году бюджет уделил финансированию строительства межпоселковых газопроводов, физкультурно-оздоровительных комплексов.
Председатель Контрольно-счётной палаты областной Думы Алексей Циганков, выступая, заметил, что есть резервы пополнения доходной части бюджета, например, из года в год не выполняется прогнозный план приватизации государственной собственности, более оперативно надо вносить изменения в нормативно-правовые акты по областным целевым программам. Отметил А.В. Циганков и проблемы с расселением посёлка шахтёров.
Глава Сафоновского района Вячеслав Балалаев призвал вкладывать финансы в приоритетные отрасли так, чтобы каждый рубль давал доход. От лица муниципальных образований Смоленской области, Совет которых он возглавляет, В.Е. Балалаев поблагодарил Администрацию области за работу по межбюджетным трансфертам, которые выделяются, причём досрочно. Но призвал стимулировать деньгами те районы, которые работают успешно и могут зарабатывать самостоятельно, не только рассчитывая на областной центр.
На слушаниях выступили представители всех фракций в областной Думе: Николай Кузнецов (КПРФ), Андрей Борисов (ЛДПР), Виктор Вуймин (quot;Единая Россияquot;).
Заключал слушания заместитель Губернатора Александр Долгов. Главное было в прошлом году, по его словам, привлекать инвестиции, сохранять рабочие места (8,5 тысячи было сохранено), стремиться стабилизировать ситуацию в экономике. А.П. Долгов осветил весь спектр направлений работы Администрации области: и сельское хозяйство, и строительство, и предпринимательство… Одно из достижений 2009 года – фактическое создание quot;электронного правительстваquot;, большой шаг к информационной доступности государственных услуг.
По итогам слушаний было рекомендовано Думе принять областной закон quot;Об исполнении областного бюджета за 2009 годquot;.
Администрации области с учётом вопросов, замечаний и предложений, участниками публичных слушаний даны следующие рекомендации: принять меры по освоению в полном объёме целевых средств, поступающих из федерального бюджета в течение финансового года, остатков целевых средств, сложившихся по состоянию на 01.01.2010, а также по повышению ответственности получателей за использование указанных средств; обеспечить выполнение областного прогнозного плана приватизации государственного имущества Смоленской области на 2010 год; усилить контроль за соблюдением государственными заказчиками Смоленской области требований Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ quot;О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нуждquot;; обеспечить контроль за ведением реестра государственных контрактов, заключённых по итогам размещения заказов, а также исполнением расходов областного бюджета, связанных с финансированием государственных нужд региона; ежеквартально, начиная с отчёта об исполнении областного бюджета на 2010 год за второй квартал, представлять в областную Думу анализ состояния не завершенных строительством объектов, включенных в областную адресную инвестиционную программу (начиная с 2007 года), с указанием причин незавершения строительства по каждому объекту; внести изменения в Положение о порядке разработки, утверждения и реализации областной адресной инвестиционной программы, утвержденное постановлением Администрации Смоленской области от 27.06.2006 №247 quot;Об утверждении положения о порядке разработки, утверждения и реализации областной адресной инвестиционной программыquot; (приложения №4 и №5), предусмотрев отражение информации о нормативных сроках строительства объектов, включенных в областную адресную инвестиционную программу; в ходе реализации целевых программ своевременно осуществлять корректировку программных мероприятий и их ресурсного обеспечения; усилить контроль за соблюдением условий предоставления субсидий местным бюджетам, установленных нормативно-правовыми актами Администрации области.
