Эффект целевой программы
Слово – начальнику областного департамента по социальному развитию Сергею Кривко.Последние десятилетия социальная сфера в нашей стране активно реформируется, причем развитие «социалки» зачастую происходит не классическим, эволюционным путем, а в виде реакции на сложные политические и экономические события, переживаемые как государством в целом, так и всеми субъектами Российской Федерации. Социальная защита Смоленской области так же, как и вся отрасль, прошла непростые этапы в своей истории, своевременно и оптимально видоизменялась для возможности максимальной поддержки населения после шоковой терапии, во время дефолта, кризиса неплатежей и финансовой задолженности. И сегодня структура, кадровый потенциал службы, юридическая база и материально-техническое обеспечение позволяют нам адекватно реагировать на вызовы времени и решение задач, которые ставят перед Департаментом Смоленской области по социальному развитию Губернатор С.В. Антуфьев, федеральные и региональные органы власти.
2008 год для социального развития региона стал поистине революционным и знаковым. Номинируемые и принятые в области меры и система социальной поддержки позволяли добросовестно и на хорошем техническом уровне оказывать помощь нуждающимся категориям населения, соответствуя требованиям и параметрам, предъявляемым к социальной отрасли во всей стране, но при этом слабо наблюдалось влияние на улучшение социальной обстановки именно в Смоленской области, по ряду исторических причин ставшей на пороге двух веков сложным социальным регионом. Для исправления ситуации с первых дней 2008 года изучалась социальная аналитика, опыт предыдущих этапов развития. С целью кардинального изменения жизни людей в нашем регионе приняты концепция и программа демографического развития, областные законы о региональном материнском капитале и наградах за материнский подвиг и достойное семейное воспитание, о полной компенсации расходов по оплате электричества ветеранам и участникам боевых событий. Кроме того, разработана и реализуется концепция создания социального городка, не имеющего аналогов в стране, областная программа реабилитации инвалидов. В апреле первых социальных пациентов принял областной Центр помощи людям без определенного места жительства, ставший первым учреждением подобного вида в нашем федеральном округе.
В рамках областной целевой программы «Обеспечение устойчивого функционирования зданий, сооружений областных государственных учреждений социального обслуживания населения» в 54 учреждениях, подведомственных Департаменту Смоленской области по социальному развитию, выполнены ремонтно-строительные работы на общую сумму 45,12 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 21,54 млн. рублей, за счет внебюджетных средств – 23,93 млн. рублей.
В 2008 году Департаменту удалось привлечь средства Пенсионного фонда РФ на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, в том числе на проведение капитального ремонта в сумме 6,493 млн. руб., на закупку оборудования - 1,055 млн. руб. С учетом софинансирования, выделенного из средств областного бюджета, общая сумма, освоенная в ходе реализации областной социальной программы «Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности», составила 15,096 млн. руб.
В 2008 году из федерального бюджета на строительство СОГУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки» было выделено 80 млн. руб., из областного бюджета на софинансирование строительства объекта было выделено 20 млн. руб. В настоящее время построены и сданы в эксплуатацию отделение «Мать и дитя» (пять жилых домов), корпус социальной адаптации (двухэтажное здание), пищеблок с фитобаром на 122 места, лечебно-диагностический блок с переходом, гараж-автостоянка на пять автомобилей, ремонтные мастерские и автокласс.
Департаментом проводится организационно-методическая работа по расширению в интернатах структурного спектра новых отделений (гериатрических, геронтопсихиатрических, реабилитационных), совершенствуется работа в уже созданных отделениях. С этой целью определяется потребность учреждений социальной защиты населения в специалистах высшей и средней квалификации, осуществляется контроль за работой по подбору и расстановке кадров в подведомственных учреждениях, организуется системный подход к подготовке и повышению квалификации медицинского персонала. В тесном взаимодействии с различными государственными и негосударственными институтами на базе учреждений здравоохранения, специализирующихся на вопросах геронтологии и гериартрии, организуются семинары и курсы усовершенствования медицинского персонала, что способствует увеличению продолжительности жизни граждан, проживающих в стационарных учреждениях, уменьшению смертности. Средняя продолжительность жизни в подведомственных учреждениях 72,7: мужчин – 68, женщин – 77,4 года. Это общие показатели, но есть учреждения, где благодаря планомерной геронтологической и гериатрической работе продолжительность жизни значительно превышает средние показатели по области. Это прежде всего СОГУ «Геронтологический центр «Вишенки», где наши старики живут в среднем: мужчины – 76,3 года, а женщины – 82,2 года, что на 12-15 лет больше, чем в среднем по области.
Повышение качества жизни семей с детьми является важным направлением современной социальной политики. Возрождение института семьи и повышение престижа семьи – это возрождение и укрепление России. Чем благополучнее, крепче и надежнее будет каждая семья, чем больше родится здоровых и счастливых детей, тем сильнее будет наше государство. Указом Президента Российской Федерации 2008 год объявлен в России Годом семьи. В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации 2007 года отмечено, что «проведение Года семьи позволит объединить усилия государства, общества и бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей».
У нас в области семья традиционно признается одним из главных объектов региональной социальной политики. В условиях серьезного демографического кризиса решение задач комплексной социальной поддержки семей с детьми является необходимым условием для обеспечения сохранения и развития региона.
Не случайно на Смоленщине Год семьи был отмечен не только широкомасштабными акциями и мероприятиями, но и принятием весомых экономических мер поддержки семей с детьми. С одной стороны, мероприятия, проведенные в рамках Года семьи, являлись логическим продолжением проектов и программ, реализуемых в Смоленской области в предыдущие годы, с другой стороны – в 2008 году принято много новых решений, в первую очередь направленных на повышение качества жизни семей.
В 2008 году Смоленская область выступила первым субъектом Российской Федерации, в котором введена дополнительная мера поддержки семей, имеющих детей, – право на получение областного материнского (семейного) капитала семьям, родившим (усыновившим) второго, третьего или последующих детей начиная с 1 января 2008 года. В прошедшем году департамент выдал 1191 сертификат на материнский (семейный) капитал.
Важным элементом региональной стратегии социальной защиты семьи, материнства и детства остается дальнейшее развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания, предоставляющих необходимые семье и детям в трудной жизненной ситуации социальные услуги. Сегодня в Смоленской области полностью завершен этап формирования централизованной модели таких учреждений и идет этап ее качественного развития. Особенностью функционирующей модели является доступность социальных услуг для всех детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, независимо от места их проживания.
В 2008 году в Смоленской области функционировали 17 областных государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, рассчитанных в целом на 798 стационарных и 159 полустационарных мест. В стационарных и полустационарных отделениях учреждений прошли комплексную социальную реабилитацию 2820 несовершеннолетних, 5094 ребенка получили помощь в отделениях дневного пребывания, отделениях социального патронажа, консультационных и других нестационарных отделениях. Различные виды помощи были оказаны 6762 семьям.
Перспективным направлением деятельности является реализация на базе учреждений программ оздоровления детей. Эти программы направлены прежде всего на увеличение числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованными формами отдыха. В летний период 2008 года были организованы отдых и оздоровление 1107 детей этой категории, в том числе 168 детей и подростков с ограниченными возможностями.
В Смоленской области в соответствии с областной целевой программой «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов» на 2006-2012 годы предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности социального обслуживания лиц с ограниченными возможностями, расширение спектра услуг по социокультурной и спортивной реабилитации, оказание содействия региональным общественным объединениям инвалидов, создание для них оптимальных условий жизнедеятельности и обеспечение социальной интеграции в общество. В 2008 году на реализацию данной программы было выделено 4 млн. 176 тысяч рублей.
В органах социальной защиты населения Смоленской области создана и функционирует отраслевая социальная база данных объемом около 350 тысяч получателей пособий на детей, льгот и компенсаций.
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится ежемесячно без задержек и сегодня имеет следующие результаты:
количество получателей ежемесячного государственного пособия гражданам, имеющим детей, составляет 28559 человек, на 38600 детей выплачено 53,3 млн. рублей;
количество выплаченных единовременных пособий неработающим гражданам при рождении ребенка - 1373, на сумму 9,1 млн. рублей;
количество выплаченных ежемесячных пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет - 4510, на сумму 79,4 млн. рублей;
количество выплаченных пособий по уходу за ребенком до трёх лет - 19, на сумму 0,03 млн. рублей;
количество выплаченных областных единовременных пособий при рождении ребенка – 4568, на сумму 15,9 млн. рублей.
На протяжении ряда лет вопросы обеспечения жильём различных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. относились к компетенции различных областных департаментов. Сложившаяся схема реализации государственных обязательств была в 2008 году оптимизирована, и указанные функции переданы Департаменту Смоленской области по социальному развитию, в компетенции которого находятся все вопросы жилищного и других видов социального обеспечения, касающиеся лиц, пострадавших от радиации, вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, бывших военнослужащих, членов их семей, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, и молодых семей.
В 2008 году на финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, из областного бюджета была выделена сумма в размере 327573,14 тыс. рублей. Для реализации этих средств департамент заключил 515 договоров с 376 предприятиями жилищно-коммунального хозяйства для погашения им соответствующих расходов. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные областным законодательством, ежемесячно получали 136564 льготника. Основной формой социальной поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг является предоставление субсидий, предназначенных компенсировать часть расходов семьи (одиноко проживающих граждан) на указанные цели. Использование данной формы социальной поддержки направлено на то, чтобы граждане не расходовали на оплату жилищно-коммунальных услуг неприемлемо высокую часть своего совокупного дохода. Каждый год в областном бюджете увеличивается финансирование субсидий. Объем средств, предусмотренный на выплату гражданам субсидий в 2008 году, составил 92268,49 тыс. рублей. Таким образом, по сравнению с финансированием 2007 года объем средств на предоставление субсидий в 2008 году увеличился на 53%.
Сегодня все новые социальные инициативы успешно реализуются, несмотря на возросшую производственную нагрузку и проблемы, возникшие в связи с мировым финансовым кризисом. 2009 год станет годом исполнения всех тех проектов, которые были начаты в 2008 году. Мы обязаны, невзирая на любые проблемы, в том числе связанные с финансовым кризисом, сделать так, чтобы все планы были претворены в жизнь.
