Защищая права человека
Профилактика правонарушенийОбщая численность населения Смоленской области – 993,5 тыс. человек, а населения трудоспособного возраста - 628,9 тыс. человек. Всего зарегистрированных хозяйствующих субъектов в регионе 45,5 тысячи, в том числе лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, - 22,8 тысячи. Общая численность занятых работников составляет 478 тыс. человек.
Несмотря на положительную динамику некоторых показателей деятельности инспекции, ситуация в сфере труда в Смоленской области остается сложной. Общее количество нарушений трудового законодательства, допускаемых работодателями, остается достаточно высоким. В связи с этим инспекцией совместно с органами власти области принимаются меры, направленные на профилактику производственного травматизма и правонарушений в сфере трудовых отношений. Смоленской областной Думой принят областной закон от 29 декабря 2005 года №154-з, которым утверждена областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Смоленской области» на 2006-2009 годы. Проведены межрегиональная выставка «Промышленная безопасность», «Охрана труда», областной форум «Дни малого бизнеса Смоленской области». Проводится областной конкурс «Лучший уполномоченный по охране труда трудового коллектива», городской смотр-конкурс «Лучшее предприятие сферы промышленности, строительства, транспорта, связи, энергетики Смоленска».
О проверках
Государственной инспекцией труда проведено 458 проверок, из которых 188 – по вопросам охраны труда работников.
Из общего числа проверенных организаций 12,4% составили организации государственной формы собственности, 10,9% - муниципальной формы собственности, 76,6% - иных форм собственности.
Государственной инспекцией труда 198 проверок проведено совместно с другими органами надзора и контроля. Проверено совместно с прокуратурой – 82, органами по труду – 53, профсоюзами – 27, другими органами – 32 хозяйственных субъекта. Выявлено 3336 нарушений трудовых прав работников, в том числе 1694 (50,8%) связанных с охраной труда. Из общего количества нарушений трудового законодательства выявлено в организациях по формам собственности: государственных – 500 (15%), муниципальных – 301 (9,02%), иных форм собственности – 2535 (76%). По видам экономической деятельности больше всего нарушений в сельском и лесном хозяйстве, обрабатывающем производстве, строительстве.
В первом квартале 2009 года в ходе одной проверки выявлялось в среднем 7,3 нарушения. Из общего количества нарушений выявлено по вопросам: трудового договора – 406 (12%), оплаты и нормирования труда - 1136 (34%), обучения и инструктирования работников по охране труда – 365 (10,9%).
В целях устранения и профилактики выявленных в результате надзорно-контрольной деятельности нарушений трудового законодательства в первом квартале 2009 года работодателям выдано 373 предписания. Из общего количества предписаний работодателями исполнено в установленные сроки 282 (75,6%), устранено 2647 нарушений (79,3%).
Государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) выдано 228 предписаний об устранении нарушений трудового законодательства. Работодателями исполнено в установленные сроки 188 предписаний, устранено 1496 нарушений. Гострудинспекторами (по охране труда) выдано 145 предписаний об устранении нарушений законодательства об охране труда. Работодателями исполнено в установленные сроки 94 предписания, устранено 1151 нарушение.
Штрафы
В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости от 22 января 2009 года №15 Государственной инспекцией труда принимались необходимые меры по взысканию в установленном порядке налагаемых штрафов, надлежащему учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты и поступлением платежей в бюджет.
В первом квартале 2009 года за нарушения трудового законодательства наложено 189 административных штрафов на должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на сумму 633,6 тыс. рублей. Средний размер штрафа составляет 3,4 тыс. руб. Из них: 344 тыс. рублей (и 146,5 тыс. руб. - за 2008 год) уплачено в добровольном порядке, 256,2 тыс. рублей - срок уплаты не истек.
Материалы по четырём административным штрафам на сумму 46,2 тыс. руб. направлены на принудительное взыскание к судебным приставам.
В суды направлено 15 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях. Судами принято шесть решений о наложении административных наказаний на лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях, на основании протоколов, оформленных должностными лицами гострудинспекции.
В целях рассмотрения вопроса об уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных правонарушениях, по результатам проведенных проверок в органы прокуратуры в установленном порядке направлено 13 материалов, по которым возбуждено два уголовных дела. Государственными инспекторами труда в установленные сроки рассматриваются дела об административных правонарушениях, возбужденные органами прокуратуры в отношении должностных лиц, нарушивших законодательство о труде и охране труда.
По результатам проверок к дисциплинарной ответственности привлечены 23 работника.
В порядке реализации полномочий по обеспечению защиты и восстановлению нарушенных трудовых прав в течение первого квартала 2008 года была оказана правовая помощь 17 гражданам при подготовке или рассмотрении в судебных органах их исков по трудовым делам, из которых удовлетворено одно. В судах рассмотрено и удовлетворено семь исковых заявлений с участием госинспекторов труда.
О долгах
На 1 апреля 2009 года по сведениям организаций (без субъектов малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 62,6 млн. рублей и возросла по сравнению с 1 января 2009 года на 52,4 млн. рублей (в 6,1 раза), увеличилась по сравнению с 1 марта 2009 года на 6,1 млн. рублей (на 10,7%). Из общей суммы задолженности по заработной плате задолженность из федерального бюджета составила 3,7 млн. рублей (5,9% к общей сумме задолженности, сложившейся на 1 апреля 2009 года), из местного бюджета - 0,8 млн. рублей (1,3%).
Из общей суммы задолженность за последний календарный месяц, за который производились начисления по заработной плате (февраль 2009 года), составила 38,1 млн. рублей (60,8% к общей сумме задолженности).
В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате наиболее высокий удельный вес приходится на обрабатывающие производства (78%) и строительство (16%).
Всего в расчете на одного работника просроченная задолженность составила 9529 рублей, в строительстве - 21924 рубля, в управлении недвижимым имуществом - 8514 рублей, в обрабатывающих производствах - 8732 рубля, сельском хозяйстве и лесозаготовках — 8176 рублей, в добыче полезных ископаемых - 3804.
Более 87% общего объема задолженности по области приходится на Рославльский район (36,4 млн. рублей) и город Смоленск (18,2 млн. рублей).
Рост задолженности по оплате труда по сравнению с 1 марта 2009 года наблюдается в Краснинском районе (на 88%), Руднянском районе (на 43%), в г. Смоленске (на 33%) и Рославльском районе (на 11%).
В 17 районах Смоленской области задолженность по заработной плате отсутствует.
В целях выполнения требований законодательных актов и решений Правительства РФ Государственной инспекцией труда в 2009 году был разработан и осуществлен комплекс мер по погашению задолженности по заработной плате в регионе.
Государственная инспекция труда в тесном взаимодействии с органами прокуратуры Смоленской области, принявшей на себя большой объем работы по контролю за несвоевременной выплатой заработной платы, совместно проводили проверки с принятием действенных мер к нарушителям трудового законодательства.
Такая же работа проводилась совместно с работниками профсоюзных организаций, фонда социального страхования, органов по труду, налоговой службы.
Путем проведения целевых, тематических и комплексных проверок в регионе выявлено 88 хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи задержки заработной платы в отношении 7879 работников. Совместно с органами прокуратуры было проведено 22 проверки, другими органами - 2.
По выявленным случаям незаконной задержки выплаты заработной платы руководителям выдано 88 предписаний об устранении нарушений законодательства об оплате труда, установлен контроль за их выполнением. 50 руководителей предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей и 5 юридических лиц, имевших задолженность по заработной плате, привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 297,3 тысячи рублей. В результате принятых мер по предписаниям государственных инспекторов труда работодателями произведены выплаты на сумму 19,06 млн. рублей. Незаконно задержанную заработную плату получили 2240 работников.
При планировании проведения проверок по соблюдению законодательства о оплате труда использовались данные Росстата, в которых наиболее полно отражено положение дел на предприятиях государственной и бюджетной сферы и наиболее крупных негосударственных предприятиях, а также в сфере коммунального и сельского хозяйства. При проведении проверок выявлен ряд работодателей, имеющих задолженность по заработной плате, в сфере малого бизнеса и на вновь созданных, не учтенных Росстатом предприятиях. Суммы задолженности по заработной плате, отражаемые в данных Росстата и установленные при проверках на одних и тех же предприятиях, имеют расхождения, но это результат того, что проверки проводятся гораздо позже поступления сведений в Росстат. За это время происходит или рост задолженности, или снижение в связи с ее погашением.
При проверке ООО «Теплоизопласт» (Смоленск, директор А.Г. Царев) выявлена задолженность по заработной плате 16 работникам в размере 297 тыс. руб. Задолженность образовалась по причине несвоевременной оплаты выполненных работ заказчиком. За нарушение законодательства об оплате труда директор А.Г. Царев привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Установлен контроль за его исполнением.
При проверке ООО «Тех-строй» (Смоленск, директор А.Н. Антощенков) выявлена задолженность по заработной плате 18 работникам в размере 276 тыс. руб. Задолженность образовалась по причине несвоевременной оплаты выполненных работ заказчиком. За нарушение законодательства об оплате труда директор А.Н. Антощенков привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Установлен контроль за его исполнением.
При проверке ООО «Строймехсервис» (Смоленск, директор В.И. Жилин) выявлена задолженность по заработной плате 49 работникам в размере 904 тыс. рублей. Задолженность образовалась из-за отсутствия денежных средств. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Установлен контроль за его исполнением.
При проверке ООО «Строительное управление-6» (Смоленск, директор Р.В. Матюхин) выявлена задолженность по заработной плате 21 работнику в сумме 48,9 тыс. руб. Задолженность образовалась из-за отсутствия денежных средств. Директору Р.В. Матюхину вручено предписание об устранении выявленных нарушений. Установлен контроль за его исполнением.
При совместной проверке с прокуратурой Промышленного района ОАО «Втормет» (Смоленск, директор В.А. Грига) выявлена задолженность по заработной плате 80 работникам в размере 437,55 тыс. руб. Задолженность образовалась по причине несвоевременной оплаты выполненных работ заказчиком. За нарушение законодательства об оплате труда директор В.А. Грига привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Установлен контроль за его исполнением.
За неоднократные нарушения законодательства об оплате труда в суд направлен протокол о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 5. 27 КоАП РФ гендиректора ООО «Веж» С.Н. Верейкина.
Всего в первом квартале 2009 года по требованиям государственных инспекторов труда в счёт погашения задолженности по заработной плате 2240 работникам выплачено 19,06 млн. руб.
