Большинство лотерейных клубов закрыто
Такую новость сообщил «СГ» начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства областной прокуратуры Леонид МЕДНИКОВ. Этому заявлению предшествовала непростая и долгая совместная работа прокуратуры, УВД, Администрации Смоленской области…- Леонид Аркадьевич, давно ли в поле вашего зрения проблема псевдолотерейных клубов?
- Эту работу мы начали проводить в 2007 году. Именно тогда частично вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Согласно ему азартные игры ограничивались четырьмя зонами в России. Следовательно, на территории Смоленской области они признавались незаконными. Окончательный запрет был введён с 1 июля 2009 года на всей территории РФ за исключением букмекерских контор и тотализаторов.
Но Смоленщина была в авангарде этого процесса. И запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов был введён областным законом с 1 июля 2007 года (он утратил силу 24 июля 2009 года).
После вступления в силу нормы о запрете проведения азартных игр в залах игровых автоматов для Смоленской области наиболее актуальной стала проблема функционирования «лотерейно-развлекательных клубов». На территории области начался процесс преобразования залов игровых автоматов в так называемые «лотерейно-развлекательные клубы», которые фактически осуществляют деятельность по организации и проведению азартных игр, используя при этом «лотерейное» оборудование. Зачастую «лотерейные» аппараты отличались от игровых лишь отсутствием в них устройств для приёма и выдачи денежных знаков.
- Что показали ваши проверки за эти годы?
- Практика надзора и наших проверок свидетельствует, что по-прежнему сохранялись нарушения 244-го закона. Появились так называемые «Интернет-кафе», которые хитро прикрываются продажей услуг пользования Интернетом, а основным занятием является организация выхода на сайты виртуальных казино.
В условиях сохранения пробелов в законодательстве, которые позволяли под личиной «лотерейных клубов» скрываться самым настоящим игровым клубам, особую актуальность имеет правильный выбор прокурорами мер реагирования.
В последнее время правоприменительная практика исходит из того, что возможно привлечение к ответственности собственников клубов из-за отсутствия лицензии на игорную деятельность вне рамок отведённых четырёх российских зон или с грубым нарушением законодательства о лотереях. Всё же арбитражные суды отклоняли дела, возбуждённые прокурорами.
Но создан прецедент. И 5 октября 2010 года Высший арбитражный суд России оставил в силе решение Арбитражного суда Смоленской области, в котором по заявлению прокурора Заднепровского района Смоленска одно из коммерческих обществ, являвшееся собственником заведения, было привлечено к ответственности за ведение азартной деятельности. Это постановление призвано изменить ситуацию по рассмотрению дел в арбитражных судах.
- А что происходит с оборудованием?
- На время производства по делу оборудование изымается. Однако решение о конфискации может принять только суд. Пока оборудование изъято, оно временно хранится на складах. Зачастую оборудование находится в аренде и после рассмотрения подлежит возврату собственнику.
- Привлечение к административной ответственности – это ведь не единственная мера?
- Одной из эффективных мер является обращение в суды с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц о признании незаконной деятельности «лотерейных клубов». За десять месяцев этого года в суд направлено 53 исковых заявления, из которых 30 рассмотрено и удовлетворено (или прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора), возбуждено 53 административных дела, по результатам рассмотрения которых 25 физических и юридических лиц привлечены к административной ответственности, по 16 – отказано, остальные 12 находятся на рассмотрении. По результатам проверок в октябре 2010 года изъято 236 игровых автоматов.
- Что будет дальше?
- Сегодня, по нашим данным, большинство «лотерейных клубов» закрыто. Часть – с изъятием оборудования. Часть, видя нашу совместную с УВД и Администрацией области активность по всем районам области, сдаётся сама.
К тому же их существование, согласно изменениям в законодательстве «О лотереях», с 1 января становилось незаконным.
Сейчас наблюдается некоторое затишье. Ожидаем, что владельцы клубов придумают новые ходы и откроют заведения под другой маской. Поэтому мы наготове и в новом году планируем очередные рейды по местам существования «лотерейных клубов».
