Алексей Островский: «Местные власти должны в максимально возможных формах оберегать существующий на территориях бизнес»
Губернатор Алексей Островский провел заседание Организационного штаба с главами районов, посвященное вопросам улучшения инвестиционного и предпринимательского климата в Смоленской области. Подобные совещания уже состоялись с руководителями территориальных органов федеральных структур и с руководством региональных органов исполнительной власти.- На фоне активной совместной работы администрации области с рядом руководителей муниципальных образований (к сожалению, не со всеми), несмотря на значительный объем привлеченных за последнее время в экономику региона миллиардов инвестиций, создание большого числа рабочих мест, открытие новых предприятий, у нас есть еще проблемные вопросы по линии муниципальных властей. Некоторым главам районов нужно срочно менять подходы – по итогам сегодняшнего совещания у вас, уважаемые коллеги, должно сложиться понимание, на каких аспектах нужно сконцентрироваться, – отметил губернатор, открывая заседание.
О состоянии предпринимательского климата и мерах по его улучшению участников заседания детально проинформировали руководитель Представительства области при Правительстве РФ Василий Анохин и начальник департамента инвестиционного развития Ростислав Ровбель, представив анализ деятельности муниципалитетов по данному направлению.
В первой половине 2016 года принят ряд важных решений, нацеленных на повышение качества государственного регулирования деятельности малых и средних предприятий и совершенствование системы государственной поддержки. Внесены изменения в законодательство о контрольно-надзорной деятельности. Для компаний, годовая выручка которых составляет менее 400 миллионов рублей, установлены иммунитеты в сфере антимонопольного регулирования. При этом предусмотрена обязательность согласования с прокуратурой проведения антимонопольными органами внеплановых проверок в отношении малых предприятий. Принятые меры позволят снизить излишнюю административную нагрузку на малые предприятия и обеспечить их законные интересы.
В части снижения фискальной нагрузки на малые предприятия расширены их возможности по применению специальных налоговых режимов:
- увеличены пороговый размер дохода (до 120 млн рублей), а также предельный размер стоимости основных средств (до 150 млн рублей) для применения упрощенной системы налогообложения;
- до 1 января 2021 года продлено действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, что создаст предсказуемые условия для работы налогоплательщиков.
На региональном уровне губернатором Алексеем Островским введены «налоговые каникулы»: установлена налоговая ставка в размере 0 процентов для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную и патентную систему налогообложения.
Но все эти изменения не дают планируемой отдачи при неэффективной работе местной власти. В частности, на заседании отмечалось, что муниципальным образованиям следует сосредоточиться на сокращении сроков выдачи разрешений на строительство, предоставлении недвижимости и земельных участков для бизнес-целей, улучшении качества и доступности имущественной, финансовой, информационной поддержки предпринимателей.
Предприниматели фиксируют низкую скорость выдачи разрешений, а также отсутствие возможности оформления документации через Интернет. Например, в этой связи главам рекомендовано обеспечить размещение на официальных интернет-сайтах муниципалитетов пошаговой схемы по получению разрешительной документации. Также для увеличения «скоростного режима» районным руководителям предложено совместно с профильными органами исполнительной власти обеспечить организацию приема документов для выдачи разрешений на строительство через МФЦ. Пилотной площадкой для этого с учетом более высоких объемов строительства и статуса столицы субъекта должен стать областной центр. Алексей Островский поручил главе города Николаю Алашееву проработать данный вопрос во взаимодействии с чиновниками регионального уровня.
Оценка механизмов государственно-частного партнерства является еще одним ключевым показателем, характеризующим работу муниципалитетов. Вектор задач, которые ставятся регионам Министерствами – стимулировать передачу объектов на местах в частное управление или в концессию (Концессия - форма государственно-частного партнёрства, вовлечение частного сектора в эффективное управление госсобственностью). Региональным Департаментом по строительству и ЖКХ уже сформирован перечень МУПов, которые в соответствии с методикой Минстроя признаны неэффективными. В ходе совещания муниципалитетам было рекомендовано активизировать процесс передачи в концессию имущества этих МУПов, ускорив проведение всех необходимых процедур.
Для облегчения процедуры вхождения в регион потенциальных инвесторов главам поручено провести инвентаризацию объектов, имеющихся в распоряжении муниципального образования, и подготовить перечень помещений, которые могут быть использованы для регистрации юрлица. Не менее доскональной актуализации и инвентаризации требует информация по земельному и имущественному фонду, относящемуся к муниципальной собственности, поскольку нередки случаи, когда департамент инвестразвития вынужден осуществлять сбор нужной инвестору информации буквально в «ручном режиме». Такой нерачительный подход несет и иные риски.
- Юридически неправильно оформленная земля, предоставленная инвестору, может привести к тому, что в результате определенных действий третьих лиц, инвестор может расстаться с участком, уже вложив немалые средства, – отметил губернатор.
Кроме того в ходе совещания было проанализировано выполнение муниципалитетами ключевых показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Эти показатели касаются инвестиционной деятельности, сельского хозяйства, выявления и оформления в муниципальную собственность поселений региона невостребованных земельных долей и должны быть в обязательном порядке достигнуты муниципалитетами. Однако, не по всем направлениям органам местного самоуправления удается демонстрировать положительный результат. Буксует работа с принятием правовых актов, способствующих созданию благоприятных условий ведения инвестиционной деятельности. Например, установления порядка предоставления имущества для нужд малого бизнеса без торгов.
По итогам прошлого года такой показатель как количество сформированных инвестплощадок (не менее трех в год), не был выполнен 16-ю муниципалитетами. Положительная динамика наблюдается в Ярцевском, Смоленском районах. Лидеры – Дорогобужский район и город Смоленск.
Также согласно представленной информации в двух районах области (Ельнинский и Шумячский) отсутствуют реализуемые коммерческие инвестиционные проекты. Районы-лидеры по данному показателю: город Смоленск (22), Смоленский (15), Кардымовский (10), Рославльский (9), Ярцевский (8), Сафоновский (8) районы.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, как в области, так и в стране в целом, администрация региона не уменьшает финансовую поддержку реального сектора экономики. В нынешнем году на территории области по-прежнему осуществляется финансирование по наиболее востребованным формам субсидий. Между тем субъекты предпринимательства 10-ти муниципальных районов в конкурсах на предоставление финансовой поддержки не участвуют, а бизнесмены Ершичского, Монастырщинского, Темкинского и Хиславичского районов не принимали участие в подобных конкурсах на протяжении двух лет.
Наибольшую активность в этом вопросе проявляют предприниматели из областного центра, а также Смоленского, Сафоновского, Рославльского районов.
Как было подчеркнуто на совещании, отчасти это следствие того, что не во всех муниципалитетах органы власти оказывают информационно-методическую поддержку предпринимателям. А это, в свою очередь, приводит к невысокой активности субъектов малого и среднего бизнеса, низкому уровню их участия в конкурсах по предоставлению господдержки в рамках реализации областной госпрограммы. Не все предприниматели информированы и об услугах, которые готов предоставить им региональный Фонд поддержки предпринимательства и региональный интегрированный центр, помогающий экспортно ориентированным предпринимателям. Главное предназначение этих структур – оказание консультационной и финансовой помощи бизнесу.
Что касается такого важного показателя как «часть земельных долей, оформленных в муниципальную собственность (в процентах от общей площади невостребованных земельных долей)», то положительная динамика по изъятию невостребованных земель отмечается в Велижском, Глинковском, Дорогобужском, Краснинском, Темкинском и Шумячском районах. Пока в отстающих – Демидовский и Смоленский районы. Районы – лидеры (изъято более 50% земельных долей в общем количестве выявленной «неучтёнки»): Духовщинский (91,1%), Ельнинский (59,9%), Руднянский (51,9%).
С учетом представленного анализа деятельности муниципальных образований по привлечению инвестиций глава региона поручил Василию Анохину и Ростиславу Ровбелю подготовить письма в адрес глав районов с указанием сжатых, но реальных сроков устранения недостатков.
- Необходимо направить все замечания, озвученные на совещании, главам районов, определив конкретные сроки их устранения. В случае повторного неисполнения озвученных поручений прошу обратиться ко мне для принятия мер как финансового, так и дисциплинарного характера, - пояснил Алексей Островский.
В завершение совещания губернатор настойчиво рекомендовал главам районов активнее участвовать в развитии вверенной их заботам территории, увеличить количество информационно-разъяснительных мероприятий для предпринимательского сообщества, касающихся актуальных изменений законодательства, предоставляемых мер поддержки, как на федеральном, так и на региональных уровнях.
В конечном итоге, местные власти должны в максимально возможных формах оберегать существующий на территориях бизнес, сигнализируя о неоправданном росте внеплановых проверок предпринимателей, иных излишних бюрократических процедурах. При этом рекомендуется использовать ресурсы и возможности, имеющиеся у регионального бизнес-омбудсмена. Ведь комфортные условия предпринимательской деятельности ведут к притоку инвестиций, созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. А значит - улучшению жизни смолян.
