Благоустройство территорий: о важности общественного контроля и гражданской активности смолян
В областном центре состоялось заседание Общественной палаты Смоленской области седьмого состава, ключевой темой которого стало благоустройство территорий как фактор современного развития муниципальных образований региона. Так, члены палаты акцентировали внимание на необходимости усиления общественного контроля за ходом реализации проектов благоустройства. Кроме того, в ходе заседания обсуждались результаты реализации областной государственной программы «Формирование современной городской среды», реализуемой на территории Смоленской области в рамках национального проекта «Жильё и городская среда», особое внимание также уделялось вопросу благоустройства сельских территорий в рамках ведомственного проекта «Комплексное развитие сельских территорий Смоленской области».
Благоустройство территорий – значимый фактор повышения качества жизни
В работе заседания принял участие губернатор Алексей ОСТРОВСКИЙ. Обращаясь к участникам дискуссии, глава региона подчеркнул, что вопрос, который предстоит обсудить, – важнейший, затрагивающий всех смолян, и от его решения зависит уровень качества жизни людей.
– Благоустройство территорий в муниципальных образованиях можно с полным основанием отнести к числу важнейших сфер деятельности органов местного самоуправления, так как непосредственно она формирует достойные условия, удобство жизни населения, влияет на самочувствие граждан, – подчеркнул Алексей Островский.
Также губернатор сообщил, что накануне провёл еженедельное совещание в формате видеоконференцсвязи, на котором обратил внимание глав муниципальных образований региона на недопустимость безответственного отношения к состоянию детских игровых и спортивных площадок. Он привёл конкретные примеры и потребовал от руководителей постоянно контролировать состояние общественных территорий.
– Безусловно, в том вопросе, который мы сегодня обсуждаем, важнейшую роль играют и сами граждане, так как от их мнения, активности и личного участия во многом зависит продвижение, реальный прогресс в создании комфортной современной среды населённых пунктов. Конечно, не всегда люди самостоятельно могут правильно сориентироваться в обстановке, найти наиболее эффективные способы коммуникации с властями, донести до них своё видение решений тех или иных насущных вопросов. В связи с этим, коллеги, ваша помощь как представителей одного из наиболее авторитетных институтов гражданского общества смолянам крайне необходима, – отметил Алексей Островский. – Мы в том числе просим вас оказывать областной и муниципальным властям содействие в донесении до жителей региона информации о том, что зачастую отдельные требования граждан не могут быть выполнены из-за ограниченных бюджетных возможностей. Законодательные рамки, в которых мы работаем, 44-й федеральный закон не позволяют до конца отсеять недобросовестных подрядчиков. Ваша помощь в разъяснении правовых вопросов важна и нужна.
Глава региона подчеркнул, что вопрос благоустройства территорий, предложенный к обсуждению в Общественной палате, является именно той темой, которая позволяет максимально результативно объединить усилия жителей, общественности, бизнеса, административных структур любого уровня и направить их на достижение общей цели – повышение качества жизни людей.
На данном направлении колоссальные возможности предоставляет федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», дополнил губернатор. За то время, что он реализуется – с 2017 года, – на территории региона приведены в порядок, благоустроены десятки парков, скверов, дворовых территорий.
Продолжая своё выступление, Алексей Островский отметил, что наилучшие результаты получены там, где, во-первых, мнение смолян не просто принималось во внимание, а было базовым для проведения мероприятий, и, во-вторых, постоянно осуществлялся общественный контроль за деятельностью подрядных организаций, сроками и качеством работ.
– Я рассчитываю на то, что новый состав Общественной палаты, опираясь на уже приобретённый опыт партнёрских отношений с исполнительными органами региона, муниципалитетами, жителями, повысит уровень обратной связи с гражданами, расширит инструментарий взаимодействия, – сказал Алексей Островский.
– Алексей Владимирович, хочу заверить, что все, кто входит в новый состав Общественной палаты, уже активно включились в работу по развитию и осуществлению общественного контроля в муниципалитетах. Это позволит сделать более активной гражданскую позицию жителей Смоленской области, – подчеркнул председатель Общественной палаты Денис ПЕСТУНОВ.
Многие цели уже достигнуты
В ходе заседания прозвучали слова приветствия от председателя Смоленской областной Думы, секретаря регионального отделения партии «Единая Россия» Игоря ЛЯХОВА.
«Преображение дворов, улиц и общественно значимых мест является важным показателем комфорта и достойного уровня жизни граждан в любом регионе», – отмечалось в приветственном адресе.
На Смоленщине благоустройство территорий ведётся в рамках ряда программ и проектов областного и федерального уровня. Один из них – «Формирование современной городской среды» – был инициирован «Единой Россией» в 2016 году и впоследствии стал федеральным проектом, вошедшим в состав нацпроекта «Жильё и городская среда».
«Многие цели уже достигнуты, хотя, к сожалению, подрядчики не всегда добросовестно выполняют свои обязательства. Именно поэтому комплексный и каждодневный надзор как со стороны власти, некоммерческих организаций, так и самих жителей крайне необходим на всех этапах благоустройства территорий», – подчёркнуто в приветствии.
По мнению Игоря Ляхова, обсуждение данной темы в рамках заседания Общественной палаты позволит предметно обсудить проблемные вопросы благоустройства и пути их решения, а также будет способствовать усилению общественного контроля за реализацией проектов.
Уровень благоустройства имеет большое значение
Затем со вступительным словом выступил председатель Общественной палаты Смоленской области седьмого состава Денис Пестунов. Он отметил, что, посетив впервые какой-либо город России, мы в первую очередь оцениваем уровень его развития по тому, насколько приятно там находиться, насколько ухожены улицы и места отдыха, облагорожены общегородские территории.
– Уровень благоустройства города как для привлечения инвесторов и туристов, так и для удовлетворённости уровнем жизни самих жителей имеет большое значение, – подчеркнул Денис Пестунов. – Благоустройство и озеленение являются одним из основных направлений работы муниципалитетов. Именно благоустройство территорий создаёт условия для улучшения окружающей среды и повышения качества жизни населения.
По его словам, в данном контексте ещё большее значение приобретает взаимодействие местных органов власти с жителями по вопросам выбора мест для благоустройства и контроля за ходом его выполнения. Так, каждый смолянин с 14 лет может принять участие в выборе места благоустройства на следующий год.
В 2021 году всероссийское голосование по вопросам развития городской среды впервые было решено провести в онлайн-формате, на специально созданной для этого платформе. Участниками голосования в этом году стали более 70 тысяч смолян. Задача Общественной палаты в том числе – продолжать информировать и привлекать жителей региона к активному участию в таких голосованиях, что будет свидетельствовать о росте гражданского самосознания и ответственности в обществе.
– Созданные по поручению губернатора Алексея Владимировича Островского общественные комиссии по благоустройству в муниципалитетах региона открыто, с привлечением представителей институтов гражданского общества и самих жителей позволяют совместно обсуждать, выбирать, контролировать то или иное направление благоустройства и информировать о его результатах, – подчеркнул Денис Пестунов.
Граждане выбирают – государство благоустраивает
Также с докладом выступила председатель комиссии Общественной палаты по вопросам ЖКХ, экологии и охране окружающей среды Светлана КРЮЧКОВА.
Она напомнила, что глобальной целью одного из нацпроектов, инициированных президентом Владимиром Путиным в 2018 году, – «Жильё и городская среда» – можно назвать качественное изменение жизни граждан страны. Категорическое требование главы государства в этой работе – максимальная открытость и взаимодействие с жителями того или иного населённого пункта.
По словам Светланы Крючковой, игнорировать пожелания граждан, избегать диалога с ними никому не позволительно – об этом неоднократно говорил губернатор Алексей Островский. На одном из заседаний, напомним, глава региона призвал членов Общественной палаты контролировать исполнение нацпроектов и профильных региональных проектов в районах Смоленской области, где сейчас продолжается реализация проекта «Формирование комфортной городской среды».
Ещё одним важным проектом, направленным на создание современной комфортной среды в сельских поселениях Смоленской области, является госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий».
– Необходимо привлекать как можно больше граждан к участию в голосовании по выбору территории для благоустройства, – подчеркнула Светлана Крючкова.
При этом она напомнила, что в 2021 году в России появилась общероссийская платформа с информацией о благоустройстве, созданная Минстроем РФ, которая привлекает граждан к голосованию, что упрощает их участие в жизни и развитии населённых пунктов.
В качестве яркого примера комплексного подхода к благоустройству общественных территорий председатель комиссии Общественной палаты привела Ярцевский район.
– Комплексность подхода заключается в благоустройстве общественных и дворовых территорий, межквартальных проездов с повсеместным привлечением коммунальных служб района, а также широкого круга жителей, самостоятельно участвующих в благоустройстве своих придомовых территорий, – пояснила Светлана Крючкова.
Стоит отметить, что населённые пункты Смоленщины не первый год становятся победителями Всероссийского конкурса по благоустройству общественных территорий в малых городах и исторических поселениях. В прошлые годы в Дорогобуже, Вязьме, Гагарине, Десногорске и Велиже уже были реализованы мероприятия, предусмотренные соответствующими программами. К слову, в 2022 году планируется реализация проектов – победителей всероссийского конкурса в Демидове и Сафонове. Также продолжается выполнение работ по проектам в Рославле и Сычёвке.
В категории «Малые города» с численностью населения от 50 до 100 тысяч человек в этом году стал победителем Десногорск с проектом «Атомпарк-2». В категории с численностью населения до 20 тысяч человек в число победителей вошли Духовщина (с проектом благоустройства стадиона «Город Дружба») и Рудня (с проектом городского парка «Озеро истории»).
– Жители довольны результатами благоустройства, особенно жильцы домов, дворы которых отремонтированы, а также люди, живущие возле обновлённых общественных территорий. Хочется отметить рост количества таких объектов с каждым годом, – подчеркнула Светлана Крючкова.
О реализации регпроекта «Формирование комфортной городской среды»
В ходе заседания начальник департамента по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Константин РОСТОВЦЕВ проинформировал членов Общественной палаты о ходе реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Смоленской области.
– «Формирование комфортной городской среды» – один из самых узнаваемых региональных проектов в нашем регионе. Реализация мероприятий проекта позволяет улучшить качество городской среды путём создания современных общественных территорий. Среди них – парки, скверы, бульвары, набережные, – пояснил Константин Ростовцев.
По его словам, в 2022 году на территории Смоленской области благоустраиваются 96 территорий: 57 дворовых и 39 общественных. Объём выделенных средств составил более 280 миллионов рублей. В региональном проекте участвует 31 муниципальное образование – это административные центры муниципальных районов, а также населённые пункты с численностью жителей свыше 3 000 человек.
Немаловажно, что 19 муниципалитетов выполнили все работы до 1 сентября 2022 года, из них 8 помимо 100-процентного выполнения работ на объектах благоустройства обеспечили полное освоение средств субсидии – это Угра, Глинка, Демидов, Хиславичи, Холм-Жирковский, Кардымово, Новодугино и Верхнеднепровский.
При этом начальник департамента по строительству и ЖКХ отметил, что на данный момент вызывает опасение ситуация в трёх муниципалитетах – Починке, Тёмкине и Шумячах, где работы ведутся со значительным отставанием.
– Одной из важнейших составляющих регионального проекта является вовлечение граждан в решение вопросов формирования комфортной городской среды. С каждым годом количество жителей региона, принимающих активное участие в выборе общественных пространств для благоустройства, растёт. Например, в 2022 году количество жителей, участвующих в онлайн-голосовании, увеличилось на 15 процентов, – сообщил Константин Ростовцев.
Говоря о всероссийском конкурсе на лучшие проекты создания комфортной городской среды, который упомянула Светлана Крючкова, он дополнил, что регион участвует в данном конкурсе с 2018 года, и на сегодняшний день уже 12 проектов 11 муниципальных образований Смоленской области стали победителями и получили денежные гранты.
– Сейчас одновременно реализуются четыре проекта победителей всероссийского конкурса – в Рославле, Сычёвке, Сафонове и Демидове. Безусловно, абсолютно уверен, что данные мероприятия будут завершены в установленные сроки, – подчеркнул Константин Ростовцев.
О благоустройстве сельских территорий
О реализации мероприятий по благоустройству сельских территорий в рамках ведомственного проекта «Комплексное развитие сельских территорий Смоленской области» участникам заседания рассказал заместитель губернатора – начальник департамента по сельскому хозяйству и продовольствию Александр ЦАРЕВ.
– Одним из наиболее популярных и востребованных направлений комплексного развития сельских территорий в Смоленской области является реализация мероприятий по благоустройству сельских территорий. В первую очередь это связано с тем, что граждане имеют возможность участия в реализации общественно значимого проекта. Жители хотят быть сопричастны к проектам, реализуемым в населённых пунктах, в которых они проживают, – подчеркнул Александр Царев.
По его словам, гражданская инициатива, формируемая на местах, отражает наиболее первостепенные задачи для каждого населённого пункта. Механизм предоставления субсидии на благоустройство позволяет объединить бюджеты всех уровней и средства физических и юридических лиц, а затем направить их на решение наиболее важных социально значимых проблем.
В этом году на реализацию мероприятий в рамках ведомственного проекта «Комплексное развитие сельских территорий Смоленской области» предусмотрено 7,1 миллиона рублей, из них за счёт средств федерального бюджета – 4,4 миллиона рублей.
В Смоленской области будет реализовано четыре проекта благоустройства: выполнено строительство двух детских площадок, устройство пешеходных дорожек в детском саду села Глинка, а также благоустройство общественной территории в деревне Озерище Дорогобужского района.
– В настоящее время нами уже пройден отбор на выделение средств федерального бюджета на 2023 год. Согласно первоначальному распределению средств субсидий из федерального бюджета бюджету Смоленской области предусмотрено выделение 31,8 миллиона рублей. С учётом всех уровней софинансирования общий объём средств по направлению благоустройства составит не менее 46,8 миллиона рублей, – сообщил Александр Царев.
Планируется реализовать около 20 общественно значимых проектов. В ходе заявочной кампании 2023 года заявки на выделение субсидий на благоустройство поступили от 52 сельских поселений 20 муниципальных районов Смоленской области.
Кроме того, Александр Царев отметил, что к созданию проекта благоустройства необходимо подходить комплексно: должны быть выявлены точки притяжения сообщества людей, а общественно значимый проект должен учитывать будущее развитие и насыщение данной территории. В сельских населённых пунктах имеются положительные примеры решения данной задачи, подчеркнул докладчик.
– Реализуя проект благоустройства, необходимо предусмотреть весь возможный комплекс работ, не ограничиваясь какой-то одной задачей. В проектах благоустройства необходимо дополнительно прорабатывать вопросы освещения, видеонаблюдения, создания зоны wi-fi, обустройства дорожек, – добавил заместитель губернатора – начальник департамента по сельскому хозяйству и продовольствию.
Реализация общественно значимых проектов благоустройства в рамках программы комплексного развития сельских территорий является перспективным направлением и прекрасно дополняет более масштабные формы их финансирования, подчеркнул Александр Царев:
– По результатам сегодняшнего заседания и в соответствии с задачами Общественной палаты Смоленской области хотелось бы получать более активное участие граждан и организаций в реализации проектов, выдвижение большего числа инициатив именно от жителей населённых пунктов по проектам, в которых они сами принимали бы участие.
Подобный подход не только решает текущие вопросы жизнедеятельности, но и обеспечивает рост социальной поддержки населения, даёт возможность гражданам осуществлять контроль за ходом реализации проекта, ведёт к росту доверия граждан.
Итоги обсуждения
По итогам обсуждения поднятых вопросов Общественная палата приняла решение создать на своём официальном сайте ресурс, аккумулирующий информацию о формировании комфортной городской среды, благоустройстве сельских территорий и лучших практиках благоустройства на территории Смоленской области.
При разработке проектов благоустройства особое внимание предложено уделять созданию безбарьерной среды, доступности объектов благоустройства для всех групп маломобильных граждан, а также пожилых людей. Стоит отметить, что в ходе заседания эта инициатива была поддержана губернатором Алексеем Островским.
Кроме того, Общественная палата рекомендует профильным департаментам области и главам муниципальных образований при проведении закупочных процедур по благоустройству территорий уделять особое внимание наличию у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации, а также их деловой репутации.
Главам районов, кроме того, предложено активизировать работу созданных в муниципальных образованиях комиссий по благоустройству. При этом следует не только оперативно реагировать на обращения граждан по вопросам благоустройства, но и вовлекать наибольшее количество смолян к всестороннему обсуждению предлагаемых вариантов благоустройства территорий.
Важно, отметили члены Общественной палаты, убеждать смолян участвовать в ежегодном онлайн-голосовании по выбору дизайн-проектов благоустройства общественных территорий, подлежащих реконструкции, в последующие годы на общероссийской платформе по формированию комфортной городской среды (67.gorodsreda.ru).
При разработке муниципальных программ по формированию комфортной городской среды Общественная палата предложила делать акцент на системном и долгосрочном планировании – сроком на 3–5 лет, исходя из потребностей и удобства жителей муниципального образования, а также возможностей поэтапного финансирования проектов благоустройства.
Со своей стороны Общественная палата продолжит и впредь активно поддерживать мероприятия, направленные на реализацию стратегии благоустройства придомовых территорий, опираясь на мнение самих смолян.
Фото: Алёна ШАШКИНА, admin-smolensk.ru
Алена Шашкина
