Cмоленск: Итоги развития отраслей городского хозяйства и социальной сферы в первом полугодии 2009 года
1. В условиях экономического кризиса администрация города проводила работу по укреплению экономического потенциала города, преодолению последствий кризиса, привлечению инвестиций в экономику города, повышению эффективности бюджетной политики, формированию благоприятной среды для предпринимательской деятельности.Одна из приоритетных задач – повышение эффективности бюджетной политики. Проводится работа по оптимизации бюджетных расходов, мобилизации недоиспользуемых доходных источников.
При администрации города Смоленска созданы и работают следующие комиссии:
межведомственная комиссия по налоговой политике. В 2009 году было проведено четыре заседания комиссии. Снижена задолженность по выплате заработной платы, задолженность по налоговым доходам;
городская комиссия по проведению анализа эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и перечислению части прибыли в бюджет города (при плане на первое полугодие 3,4 млн. руб. перечислено в бюджет города муниципальными предприятиями 6,7 млн. руб., рост - 197%).
Проведено 53 аукциона и конкурса. Общий объём размещенного муниципального заказа составил 393,4 млн. руб., при этом сэкономлено бюджетных средств 24,5 млн. руб.
Проводилась работа по технической инвентаризации и оценке объектов муниципальной собственности, государственной регистрации права муниципальной собственности и права аренды, межеванию земельных участков под объектами муниципальной собственности.
Смягчить напряженность на рынке труда в кризисный период позволит реализация Программы содействия занятости населения города Смоленска. Объём финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий Программы в 2009 году увеличен на 94% по сравнению с 2008 годом и составил 40,2 млн. руб. В первом полугодии освоено 18,7 млн. руб. Средства направлены на профессиональное обучение, общественные работы, временную занятость подростков, социальные выплаты, стипендии, пособия по безработице и др.
В условиях экономического кризиса особую актуальность приобретает поддержка малого бизнеса, который создает рабочие места, обеспечивает самозанятость граждан и поступление налогов в бюджет города.
Реализовывалась программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Смоленске на 2007-2009 годы» (план - 2,1 млн. рублей). Исполнение – 19,2%. Средства городского бюджета в размере 405,2 тыс. руб. направлены на проведение выставок, конкурсов, конференций, мастер-классов, субсидирование процентной ставки по кредитам.
Одним из видов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства по эффективному использованию бюджетных средств являются открытые конкурсы на размещение муниципального заказа по различным товарам и услугам. За первое полугодие 2009 года всего размещено муниципальных заказов на сумму 393 млн. рублей (заключено 332 контракта), в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства - 173,4 млн. рублей (заключено 192 контракта), что составляет 44% в общем объеме муниципального заказа.
Проводятся антикризисные мероприятия в соответствии с Программой дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области в 2009 году (на ее реализацию в 2009 году предусмотрено направить около 30 млн. руб. из федерального бюджета.). Средства выделяются на помощь в открытии собственного дела, опережающее профессиональное обучение, организацию временных оплачиваемых мест.
Рост числа субъектов малого предпринимательства за шесть месяцев 2009 года составил 6,7% к 2008 году. В бюджет города Смоленска по единому налогу на вмененный доход, плательщиками которого в основном являются субъекты малого и среднего предпринимательства, поступило 144 млн. рублей, это на 7,5% больше, чем за аналогичный период 2008 года (134 млн. рублей).
Как повысить инвестиционную привлекательность города? С этой целью завершена работа по внесению изменений в генеральный план Смоленска, который представляет собой стратегию градостроительной деятельности до 2025 года. В стадии разработки находятся проекты планировки территории 2-го Западного жилого микрорайона (Краснинское шоссе), регенерации исторического цента города, внесения изменений в Правила землепользования и застройки города.
Завершена разработка проекта планировки территории под многоэтажную застройку в районе посёлка Миловидово и под малоэтажную застройку в районе посёлка Пасово и других проектов.
Реализовывалась программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в городе-герое Смоленске на 2008-2010 годы». Выполнены работы по обустройству экскурсионного маршрута вдоль восточной части Смоленской крепостной стены.
В целях усиления привлекательности города для ведения бизнеса и развития туризма решаются задачи по благоустройству города, улучшению транспортного обслуживания.
Реализовывалась комплексная программа реконструкции, ремонта, строительства, содержания улично-дорожной сети, искусственных сооружений и дворовых территорий Смоленска на период 2007-2011 годов: профинансировано за счёт средств городского бюджета – 85,7 млн. рублей (план 168,1 млн. руб.). Исполнение - 51%. Средства направлены на погашение кредиторской задолженности за 2008 г. (в том числе 10,9 млн. руб. по реконструкции проезда Маршала Конева), содержание искусственных сооружений, содержание остановок общественного транспорта и автомобильных дорог (ямочный ремонт и предписания ГИБДД), экспертиза ПСД, прочие работы и услуги.
Разработана ПСД на ремонт дороги в поселке Анастасино.
Объявлены аукционы на разработку ПСД по реконструкции улиц Смольянинова и В. Волок с устройством дополнительной полосы движения в сторону ул. Соболева, на капитальный ремонт 1-го Краснофлотского переулка.
Завершены работы по реконструкции проезда Маршала Конева (предусмотрено на 2009 год 15,1 млн. руб.) и по капитальному ремонту ул. П. Алексеева (предусмотрено на 2009 год 8,6 млн. руб.). Оплата за выполненные работы будет произведена во втором полугодии после приема работ комиссией.
Произведен ямочный ремонт 22,7 тыс. кв. м дорог и тротуаров (10,5 млн. руб.).
Построен самотечный коллектор по ул. Соболева, ливневая канализация по ул. Кутузова.
Чтобы улучшить транспортное обслуживание, разработана комплексная схема организации дорожного движения, на основе которой утверждена маршрутная сеть. Выводы и рекомендации комплексной программы будут использоваться при проведении реконструкции и ремонта улично-дорожной сети. Готовится конкурсная документация по отбору частных перевозчиков с условием замены транспорта малой вместимости на транспорт большей вместимости и более комфортабельный.
Поданы документы в Администрацию Смоленской области на приобретение шести автобусов, в том числе двух автобусов полунизкопольных, позволяющих осуществлять посадку в салон инвалидов.
Чтобы повысить надежность, экологическую безопасность и энергоэффективность систем коммунальной инфраструктуры, реализовывались инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.
По инвестиционной программе МУП «Смоленсктеплосеть» реконструированы тепловые сети с применением предизолированных труб по ул. Нахимова на сумму 3,9 млн. рублей.
В рамках производственной программы выполнены мероприятия на 17 млн. руб., в том числе заменено девять км трубопроводов тепловых сетей на сумму 4,4 млн. руб.
По инвестиционной программе СМУП «Горводоканал» в первом полугодии 2009 года освоено 9,4 млн. рублей (52%). Осуществлялось строительство канализационного коллектора №1 по ул. Нахимова - 2-я Вяземская (5,8 млн. руб.), обустройство первого пояса санитарной зоны Рачевского водозабора (3,4 млн. руб.), разработка ПСД внешнего электроснабжения станции обезжелезивания на пр. Гагарина (207,9 тыс. руб.). За счёт собственных средств предприятие строит новую водопроводную линию по улицам Верхне-Лермонтовская и Лермонтовский переулок (1,8 млн. руб.). Устанавливаются приборы учёта на границах балансовой принадлежности (669,1 тыс. руб.). Проводится реконструкция биопрудов очистных сооружений «Шейновка».
В рамках производственной программы выполнены мероприятия на 29 млн. руб., в том числе заменено 3,8 км водопроводных сетей на сумму 17 млн. руб. и 0,5 км канализационных сетей на сумму 3 млн. руб.
Большое значение придается экономии электроэнергии и других коммунальных ресурсов, в частности, установке приборов учёта коммунальных ресурсов у потребителей, в том числе в жилых домах, использованию энергоэффективного оборудования. Постановлением главы города принята Программа поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учёта потребления на территории города Смоленска на 2009-2011 годы. Общий объём финансирования - 30,2 млн. руб.
Для решения проблем, накопившихся в жилищно-коммунальной сфере, проводилась работа по привлечению средств федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ на цели финансирования капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках помощи Фонда содействия реформированию ЖКХ Смоленск получит в 2009 году 322,6 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 307,8 млн. руб.
На капитальный ремонт жилищного фонда будут направлены бюджетные средства в размере 228,4 млн. руб., в том числе из Фонда содействия реформированию ЖКХ - 209 млн. руб. Средства будут направлены в том числе на установку приборов учета потребляемых ресурсов.
Утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В этом году планируется переселить из 22 жилых домов 272 человека. На эти цели будут направлены бюджетные средства в размере 106 млн. руб., в том числе из Фонда содействия реформированию ЖКХ – 98,8 млн. руб.
Одним из условий получения помощи является переход на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг населением. При этом особое внимание необходимо уделить социальной защите граждан с низкими доходами. Им будут предоставлены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с законодательством предоставление субсидий относится к полномочиям Смоленской области. Однако в целях повышения доступности субсидий администрация города предприняла ряд мер по улучшению информированности населения об условиях и порядке их получения. Эта работа будет продолжаться.
Несмотря на передачу полномочий по социальной защите в соответствии с федеральным законодательством на региональный уровень, органы местного самоуправления города Смоленска не снимают с себя ответственности в этой сфере. В 2009 году осуществляется финансирование за счет бюджета города субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и предоставление льгот по оплате ЖКУ, доплат работникам муниципальных учреждений социальной сферы, бесплатного горячего питания учащихся общеобразовательных школ. В первом полугодии 2009 года из бюджета города на указанные цели направлено 334,2 млн. руб.
2. Особое внимание в своей деятельности администрация города уделяет социальной сфере, на финансирование которой направлено 63% средств бюджета города.
На первом месте в системе приоритетов – укрепление здоровья людей, улучшение демографической ситуации.
На решение демографических проблем направлена городская целевая программа «Обеспечение жильём молодых семей». Средства в размере 12,6 млн. рублей направлены на реализацию 47 свидетельств, полученных участниками программы.
В рамках реализации национального приоритетного проекта «Здоровье» в течение первого полугодия 2009 года проводилась вакцинация и диспансеризация населения. Прошли диспансеризацию 4463 человека, углубленные медицинские осмотры – 870 человек.
Отремонтированы и подготовлены помещения для нейрососудистого отделения и отдельной службы реанимации для больных сосудистого профиля при МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи».
Для улучшения качества лечебного процесса и повышения доступности медицинской помощи населению города реализовывалась программа «Укрепление материально-технической базы МЛПУ «Клиническая больница №1». Средства направлены на ремонт инфекционного корпуса для взрослых, приобретение современного лечебно-диагностического оборудования.
По программе «Здоровый город» выделены средства на диагностику, лечение и реабилитацию больных вирусными гепатитами.
Ведется строительство:
пристройки к поликлинике №6 по ул. Коммунистическая;
здания столовой МЛПУ «Больница восстановительного лечения» по ул. Шевченко;
выносного лифта травматологического пункта по ул. Чаплина.
Проведены археологические охранные исследования для строительства травматологического корпуса МЛПУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи».
Разработана ПСД на строительство наружных сетей для гаражей по ул. Энгельса МЛПУ «Детская клиническая больница», выполнен ремонт кровли административно-хозяйственного корпуса больницы.
За счёт средств бюджетов вышестоящих уровней на территории города ведется строительство Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования (освоено в первом полугодии 25,9 млн. руб. из областного бюджета и 130,1 млн. руб. из федерального бюджета) и хирургического корпуса Смоленской областной клинической больницы (освоено 342 тыс. руб. за счёт областного бюджета).
Осуществлялись мероприятия по развитию образовательных учреждений и проведению молодежной политики.
Для обеспечения доступности дошкольного образования приняты в муниципальную собственность два ведомственных детских сада «Колокольчик» и «Кристаллик». Численность детей, стоящих в очереди на получение места в муниципальных дошкольных учреждениях, по состоянию на 1 июля 2009 года, составила 5652 человека и сократилась по сравнению с 2008 годом на 563 человека.
Развитие общего образования осуществлялось в рамках программ «Развитие системы образования» и «Дети города Смоленска».
Общий объем финансирования по программам составил 10,3 млн. руб.
В первом полугодии осуществляется строительство детского сада по ул. М. Октябрьской (ведется кирпичная кладка первого этажа) и пристройки к гимназии экономического профиля (ведется кирпичная кладка здания, монтируются фундаменты переходной галереи). Разработан проект строительства детского сада по проспекту Гагарина, в настоящее время проектировщик устраняет замечания Госэкспертизы. Проводится конкурс на выбор подрядчика по строительству площадки школы №19.
Кроме того, реализовывались:
ведомственная целевая программа «Молодёжь города Смоленска»;
городская целевая программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту;
комплексная программа по профилактике правонарушений и укреплению правопорядка в городе Смоленске.
Решались задачи по укреплению материально-технической базы учреждений культуры. Выполнен капитальный ремонт кинотеатра «Смена».
Ведутся общестроительные отделочные, электротехнические и сантехнические работы помещений культурного центра «Заднепровье» по ул. Губенко. Заказан проект по реконструкции здания Дома культуры «Гнёздово» в посёлке Красный Бор.
Чтобы улучшить условия для занятий физкультурой и спортом, реализуется ведомственная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта». Освоено 5,7 млн. рублей (план 12,4 млн. руб.). Исполнение - 45,8%. Средства направлены на проведение городских спортивно-массовых мероприятий, фестивалей, спартакиад среди населения и школ.
За счёт средств областного бюджета ведутся работы по проектированию физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Черняховского – 10 млн. рублей предусмотрено на 2009 год, финансирование в первом полугодии составило 6 млн. 396 тыс. рублей (64%).
Введен в эксплуатацию крытый универсальный спортивный комплекс по проспекту Строителей.
По-прежнему остается актуальной проблема обеспечения доступности жилья для людей с различным уровнем доходов. Сегодня в город¬ской очереди на улучшение жилищных условий состоят 5,5 тыс. семей. В настоящее время активизирована работа по обеспечению квартирами нуждающихся смолян по следующим направлениям:
проведение ревизии свободного жилищного фонда, муниципальных общежитий;
выявление так называемого «выморочного жилья»;
выявление злостных неплательщиков за жилищно-коммунальные услуги в целях их дальнейшего выселения в соответствии с действующим законодательством.
За первое полугодие 2009 года предоставлено жилье семи семьям, в том числе со снятием с очереди пяти семей, принято решение о предоставлении жилья еще пяти семьям. Кроме того, улучшены жилищные условия семи семей, переселены из ветхого жилья три семьи, предоставлен маневренный жилой фонд десяти семьям.
Приобретено 16 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет субвенций областного бюджета. На сегодняшний день предоставлено шесть квартир. Планируется приобрести еще пять квартир. Конкурс состоится в августе 2009 года.
В рамках программы «Социальное жильё» ведется строительство жилого дома по ул. Социалистической. Освоено 5,5 млн. рублей. Исполнение программы в I полугодии 2009 года составило 55,5% (план на 2009 год - 10 млн. рублей).
За счёт средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Жилище» выдано десять жилищных сертификатов участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф на сумму 13,8 млн. рублей (предусмотрено 20,9 млн. рублей) и девять сертификатов беженцам и вынужденным переселенцам на сумму 10,2 млн. рублей (предусмотрено 12,3 млн. рублей).
Администрация города принимала меры для получения финансовых ресурсов на инвестиционную деятельность из бюджета Смоленской области и федерального бюджета.
Разработан пакет документов для подготовки и проведения празднования юбилейных дат Смоленска: пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, проект плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования знаменательных дат, краткая историческая справка о Смоленске. Издан Указ Президента РФ от 10.06 2009 г. №650 «О праздновании 1150-летия основания города Смоленска». В настоящее время готовится план основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 1150-летия основания города Смоленска, мероприятия и объекты, включаемые в план, проходят согласование в органах государственной власти Смоленской области и РФ. Разработанный проект Плана основных мероприятий предусматривает развитие и модернизацию городской инфраструктуры, сохранение исторического и культурного наследия города.
На развитие отраслей городского хозяйства и социальной сферы города Смоленска в первом полугодии 2009 года из бюджета города направлено 590 млн. руб., что составляет 36,6% от общего объёма расходов.
В течение 2008 года и ряда предшествующих лет основные индикаторы социально-экономического развития Смоленска характеризовались положительной динамикой. На итоги социально-экономического развития города за первое полугодие 2009 года негативное влияние оказал финансовый и экономический кризис. На уровне муниципального образования стали сокращаться производства на ряде предприятий, уменьшаться или снижаться темпы роста реальных доходов населения и налогооблагаемой базы, формирующей доходы городского бюджета, появилась напряженность на рынке труда, ухудшились условия хозяйствования:
за шесть месяцев 2009 года индекс промышленного производства по крупным и средним предприятиям по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 75,7%; в то же время индекс производства в июне 2009 года к предыдущему месяцу – маю составил 140,7%;
оборот розничной торговли в товарной массе уменьшился на 15,3%;
объём инвестиций по крупным и средним предприятиям за пять месяцев 2009 года составил 97% в сопоставимой оценке к соответствующему периоду прошлого года;
за шесть месяцев 2009 года пассажирским транспортом перевезено 45,4 млн. пассажиров (уменьшение на 14%);
введено в действие квадратных метров жилья на 13% меньше;
средняя номинальная заработная плата в мае по сравнению с маем 2008 года увеличилась на 7%, за период январь-май – увеличилась на 9,2%;
реальная заработная плата уменьшилась по сравнению с маем 2008 года на 5,9%;
цены на потребительские товары и услуги за шесть месяцев 2009 года выросли в среднем на 8,3%, для сравнения: за шесть месяцев 2008 года цены выросли на 10,7%;
задолженность по заработной плате на 1 июля в размере 16,6 млн. руб. имели девять организаций (по сравнению с 1 июня уменьшилась на 21,4%);
численность работающих в крупных организациях и субъектах среднего предпринимательства города за пять месяцев 2009 года уменьшилась на 3,1%;
в июне 14% среднесписочной численности обследуемого круга предприятий работали в режиме неполной рабочей недели; 1,5% от среднесписочной численности работников находились в отпусках с частичным сохранением заработной платы по инициативе администраций предприятий;
к концу июня 2009 года в государственных учреждениях службы занятости состояли на учете 2273 не занятых трудовой деятельностью граждан, из них зарегистрированы в качестве безработных 1240 человек – больше в 3,6 раза по сравнению с июнем 2008 года.
Общий объём налоговых платежей, перечисленных за шесть месяцев 2009 года в бюджетную систему Российской Федерации хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории города, уменьшился на 4,5% по сравнению с шестью месяцами 2008 года и составил 5 млрд. 50 млн. руб. Кроме того, в виде единого социального налога для формирования государственных социальных фондов (обязательного медицинского страхования, социального страхования, пенсионного фонда) налогоплательщиками города перечислено 2,6 млрд. руб. (на 4,6% больше, чем за шесть месяцев 2008 года).
Фактическое исполнение бюджета города по доходам за I полугодие 2009 год составило 1 млрд. 552 млн. рублей, или 40,9% к утвержденному годовому плану, в том числе по собственным доходам - 1 млрд. 211 млн. рублей, или 31,9% к утвержденному плану, и по безвозмездным перечислениям 340,8 млн. рублей, или 27,7% к плану.
План по расходам выполнен на 39,7%. Общий объём расходов бюджета города составил 1611,8 млн. руб.
Информация предоставлена информационно-аналитическим отделом администрации
города Смоленска
города Смоленска
